国务院关于进一步增强企业宁静生产事情的通知-利来国际

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国务院关于进一步增强企业宁静生产事情的通知

点击次数：14116次宣布时间：2016/5/31

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　近年来，全国生产宁静事故逐年下降，宁静生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，不法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命工业宁静造成重大损失，袒露出一些企业重生产轻宁静、宁静治理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部分宁静监管不到位等突出问题。为进一步增强宁静生产事情，全面提高企业宁静生产水平，现就有关事项通知如下：　　一、总体要求　　1.事情要求。深入贯彻落实科学生长观，坚持以人为本，牢固树立宁静生长的理念，切实转变经济生长方法，调解工业结构，提高经济生长的质量和效益，把经济生长建立在宁静生产有可靠包管的基础上；坚持“宁静第一、预防为主、综合治理”的目标，全面增强企业宁静治理，健全规章制度，完善宁静标准，提高企业技术水平，夯实宁静生产基��；坚持依法依规生产经营，切实增强宁静监管，强化企业宁静生产主体责任落实和责任追究，增进我国宁静生产形势实现基础好转。　　2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花炮竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面增强企业宁静生产事情。要通过越发严格的目标考核和责任追究，接纳越发有效的治理手段和政策步伐，集中整治不法违法生产行为，坚决停止重特大事故爆发；要尽快建成完善的国家宁静生产应抢救援体系，在高危行业强制推行一批宁静适用的技术装备和防护设施，最洪流平减少事故造成的损失；要建立越发完善的技术标准体系，增进企业宁静生产技术装备全面抵达国家和行业标准，实现我国宁静生产技术水平的提高；要进一程序整工业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰宁静性能低下、危及宁静生产的落后产能；以越发有力的政策引导，形成宁静生产长效机制。　　二、严格企业宁静治理　　3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的宁静生产规章制度，坚持不宁静不生产。增强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工致顿，并对企业和企业主要卖力人依法给予划定上限的经济处分。对以整合、技更名义违规组织生产，以及划按期限内未实施革新或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要增强对境外中资企业宁静生产事情的指导和治理，严格落实境内投资主体和派出企业的宁静生产监督责任。　　4.实时排查治理宁静隐患。企业要经常性开展宁静隐患排查，并切实做到整改步伐、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以宁静生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关卖力人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。　　5.强化生产历程治理的领导责任。企业主要卖力人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业卖力人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予划定上限的经济处分。爆发事故而没有领导现场带班的，对企业给予划定上限的经济处分，并依法从重追究企业主要卖力人的责任。　　6.强化职工宁静培训。企业主要卖力人和宁静生产治理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关划定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训及格后上岗。企业用工要严格依照劳动条约法与职工签订劳动条约。凡保存不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行宁静培训教育，或保存特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。　　7.全面开展宁静达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的宁静生产标准化建设，凡在划准时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、宁静生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。　　三、建设坚实的技术包管体系　　8.增强企业生产技术治理。强化企业技术治理机构的宁静职能，按划定配备宁静技术人员，切实落实企业卖力人宁静生产技术治理卖力制，强化企业主要技术卖力人技术决策和指挥权。因宁静生产技术问题不解决爆发重大隐患的，要对企业主要卖力人、主要技术卖力人和有关人员给予处分；爆发事故的，依法追究责任。　　9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，装置监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未装置的，依法暂扣宁静生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花炮竹、民用爆炸物品的门路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要装置使用具有行驶纪录功效的卫星定位装置，于2年之内全部完成；勉励有条件的渔船装置防撞自动识别系统，在大型尾矿库装置全历程在线监控系统，大型起重机械要装置宁静监控治理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业宁静防护水平。　　10.加速宁静生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定须要的宁静投入。国家勉励企业开展宁静科技研发，加速宁静生产要害技术装备的换代升级。进一步落实《国家中恒久科学和技术生长计划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业宁静技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域宁静生产包管能力的要害技术和装备项目。　　四、实施越发有力的监督治理　　11.进一步加大宁静监管力度。强化宁静生产监管部分对宁静生产的综合监管，全面落实公安、交通、领土资源、建设、工商、质检等部分的宁静生产监督治理及工业主管部分的宁静生产指导职责，形成宁静生产综合监管与行业监管指导相结合的事情机制，增强协作，形成协力。在各级政府统一领导下，严厉攻击不法违法生产、经营、建设等影响宁静生产的行为，宁静生产综合监管和行业治理部分要会同司法机关联合执法，以强有力步伐查处、取缔不法企业。对重大宁静隐患治理实行逐级挂牌督办、通告制度，重大隐患治理由省级宁静生产监管部分或行业主管部分挂牌督办，国家相关部分增强催促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处分。进一步增强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化下层站点监管能力，增强对企业宁静生产的现场监管和技术指导。　　12.强化企业宁静生产属地治理。宁静生产监管监察部分、负有宁静生产监管职责的有关部分和行业治理部分要按职责分工，对外地企业包括中央、省属企业实行严格的宁静生产监督检查和治理，组织对企业宁静生产状况进行宁静标准化分级考核评价，评价结果向社会果真，并向银行业、证券业、包管业、担保业等主管部分通报，作为企业信用评级的重要参考依据。　　13.增强建设项目宁静治理。强化项目宁静设施批准审批，增强建设项目的日常宁静监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的宁静设施，要包括宁静监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。宁静设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得宣布宁静生产许可证，并视情节追究有关单位卖力人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方宁静责任。对项目建设生产经营单位保存违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。　　14.增强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对宁静生产的加入权与监督权，勉励职工监督举报种种宁静隐患，对举报者予以奖励。有关部分和地方要进一步流通宁静生产的社会监督渠道，设立举报箱，宣布举报电话，接受人民群众的果真监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反应的客观问题要深查原因，切拭魅整改。　　五、建设越发高效的应抢救援体系　　15.加速国家宁静生产应抢救援基地建设。按行业类型和区域漫衍，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应抢救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，包管须要的运行维护用度。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和步队建设。勉励和支持各地区、各部分、各行业依托大型企业和专业救援力量，增强效劳周边的区域性应抢救援能力建设。　　16.建立完善企业宁静生产预警机制。企业要建立完善宁静生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次宁静生产危害剖析。发明事故征兆要立即宣布预警信息，落实防备和应急处理步伐。对重大危险源和重大隐患要报外地宁静生产监管监察部分、负有宁静生产监管职责的有关部分和行业治理部分备案。涉及国家秘密的，按有关划定执行。　　17.完善企业应急预案。企业应急预案要与外地政府应急预案坚持衔接，并按期进行演练。付与企业生产现场带班人员、班组长和调理人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不实时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的执法责任。　　六、严格行业宁静准入　　18.加速完善宁静生产技术标准。各行业治理部分和负有宁静生产监管职责的有关部分要凭据行业技术进步和工业升级的要求，加速制定修订生产、宁静技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证治理制度的危险性作业要制定落实专项宁静技术作业规程和岗位宁静操作规程。　　19.严格宁静生产准入前置条件。把切合宁静生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的宁静标准批准制度�？笊浇ㄉ柘钅亢陀糜谏⒅嫖Ｏ瘴锲返慕ㄉ柘钅�，应当划分凭据国家有关划定进行宁静条件论证和宁静评价，严把宁静生产准入关。凡不切合宁静生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部分实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和卖力人的责任。　　20.发挥宁静生产专业效劳机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动宁静生产评价、技术支持、宁静培训、技术革新等效劳性机构的规范生长。制定完善宁静生产专业效劳机构治理步伐，包管专业效劳机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业效劳机构对相关评价、鉴定结论担负执法责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的执法责任，并降低或取消相关资质。　　七、增强政策引导　　21.制定增进宁静技术装备生长的产颐魅政策。要勉励和引导企业研发、接纳先进适用的宁静技术和产品，勉励宁静生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把宁静检测监控、宁静避险、宁静�；ぁ⒏鋈朔阑ぁ⒃趾嗫亍⑻刂帜采枋┘坝η谰仍饶采ㄓ蒙璞傅难蟹⒅圃�，作为宁静工业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持领域。大力生长宁静装备融资租赁业务，增进高危行业企业加速提升宁静装备水平。　　22.加大宁静专项投入。切实做好尾矿库治理、帮助煤矿宁静技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等种种中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。增强对高危行业企业宁静生产用度提取和使用治理的监督检查，进一步完善高危行业企业宁静生产用度财务治理制度，研究提高宁静生产用度提取下限标准，适当扩大适用规模。依法增强门路交通事故社会救助基金制度建设，加速建立完善水上搜救奖励与赔偿机制。高危行业企业探索实行全员宁静危害典质金制度。完善落实工伤包管制度，积极稳妥推行宁静生产责任包管制度。　　23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤包管条例》的划定，对因生产宁静事故造成的职工死亡，其一次性工亡补贴金标准调解为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍盘算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补贴金、供养亲属抚恤金的发放。　　24.勉励扩大专业技术和技术人才培养。进一步落实完善校企相助办学、对口单招、订单式培养等政策，勉励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、宁静等相关专业人才的招生培养规模，加速培养高危行业专业人才和生产一线急需技术型人才。　　八、越发注重经济生长方法转变　　25.制定落实宁静生产计划。各地区、各有关部分要把宁静生产纳入经济社会生长的总体结构，在制定国家、地区生长计划时，要同步明确宁静生产目标和专项计划。企业要把宁静生产事情的各项要求落实在企业生长和日常事情之中，在制定企业生长计划和年度生产经营计划中要突出宁静生产，确保宁静投入和各项宁静步伐到位。　　26.强制淘汰落后技术产品。不切合有关宁静标准、宁静性能低下、职业危害严重、危及宁静生产的落后技术、工艺和装备要列入国家工业结构调解指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订外地区相应的目录和步伐,支持有效消除重大宁静隐患的技术革新和搬家项目，停止宁静水平低、包管能力差的项目建设和延续。对保存落后技术装备、组成重大宁静隐患的企业，要予以宣布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。　　27.加速工业重组程序。要充分发挥产颐魅政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、宁静包管低的落后产能，提高宁静基础包管能力。　　九、实行越发严格的考核和责任追究　　28.严格落实宁静目标考核。对各地区、各有关部分和企业完成年度生产宁静事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，爆发特别重大生产宁静事故的，要凭据情节轻重，追究地市级分担领导或主要领导的责任；结果特别严重、影响特别卑劣的，要按划定追究省部级相关领导的责任。增强宁静生产基础事情考核，加速推进宁静生产长效机制建设，坚决停止重特大事故的爆发。　　29.加大对事故企业卖力人的责任追究力度。企业爆发重大生产宁静责任事故，追究事故企业主要卖力人责任；冒犯执法的，依法追究事故企业主要卖力人或企业实际控制人的执法责任。爆发特别重大事故，除追究企业主要卖力人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要卖力人的责任；冒犯执法的，依法追究企业主要卖力人、企业实际控制人和上级企业卖力人的执法责任。对重大、特别重大生产宁静责任事故负有主要责任的企业，其主要卖力人终身不得担当本行业企业的矿长（厂长、经理）。对不法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别卑劣的，要依法从重处分。　　30.加大对事故企业的处分力度。关于爆发重大、特别重大生产宁静责任事故或一年内爆发2次以上较大生产宁静责任事故并负主要责任的企业，以及保存重大隐患整改不力的企业，由省级及以上宁静监管监察部分会同有关行业主管部分向社会通告，并向投资、领土资源、建设、银行、证券等主管部分通报，一年内严格限制新增的项目批准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。　　31.对攻击不法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发明的不法生产企业（单位）没有接纳有效步伐予以查处，致使不法生产企业（单位）保存的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，凭据情节轻重，给予降级、免职或者开除的行政处分，涉嫌犯法的，依法追究刑事责任。国家另有划定的，从其划定。　　32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级宁静生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院宁静生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要实时予以通告，接受社会监督。　　各地区、各部分和各有关单位要做好对增强企业宁静生产事情的组织实施，制订安排外地区本行业贯彻落实本通知要求的具体步伐，增强监督检查和指导，实时研究、协调解决贯彻实施中泛起的突出问题。国务院宁静生产委员会办公室和国务院有关部分要增强事情督查，实时掌握各地区、各部分和本行业（领域）事情进展情况，确保各项划定、步伐执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部分要将增强企业宁静生产事情情况实时报送国务院宁静生产委员会办公室。　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十九日

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