列位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府事情报告，请予审议，并请全国政协列位委员提出意见。
一、2013年事情回首
已往一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而沉重。面对世界经济苏醒艰难、海内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的庞大形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会生长主要预期目标，革新开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成绩。
——经济运行稳中向好。海内生产总值抵达56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇挂号失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。
——居民收入和经济效益连续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差别继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财务收入增长10.1%。
——结构调解取得积极效果。粮食产量凌驾1.2万亿斤，实现“十连增”。效劳业增加值比重抵达46.1%，首次凌驾第二工业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域生长协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。
——社会事业蓬勃生长。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号乐成登月，蛟龙深潜再创纪录，这标明中国人民完全有能力、有智慧实现建成立异型国家的目标。
已往一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会生长既有量的扩大，又有质的提升，为今后涤讪了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不绝创立新的辉煌。
一年来，我们坚持稳中求进事情总基调，统筹稳增长、调结构、促革新，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，立异宏观调控思路和方法，接纳一系列既利目今、更惠久远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项事情实现了良好开局。
一是着力深化革新开放，引发市场活力和内生动力。在海内外情况错综庞大、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把革新开放作为生长的基础之策，摊开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，增进经济稳定增长。
我们从政府自身改起，把加速转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构革新有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府批准的投资项目目录，推动工商挂号制度革新。各地积极推进政府职能转变和机构革新，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业担负1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面摊开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一挂号。简政放权等革新，极大地引发了市场活力、生长动力和社会创立力。
我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的治理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国－东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管效劳。乐成应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次�？诺牧平�，扩大了生长的新空间。
二是立异宏观调控思路和方法，确保经济运行处于合理区间。面对跌荡起伏的经济形势，我们坚持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方法调结构不松开，坚持宏观政策基本取向不摆荡，以增强市场信心、稳定社会预期。
去年上半年，出口大幅波动，经济连续下行，中央财务收入一度泛起多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上泛起中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财务政策和稳健的钱币政策，不接纳短期刺激步伐，不扩大赤字，不超发钱币，而是增加有效供应，释放潜在需求，冷静应对市场短期波动，包管经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的要害一招。去年财务赤字控制在预算规模内，广义钱币M2增长13.6%，切合调控要求。
在坚持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财务支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、生长经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。增强金融监管和流动性治理，坚持金融稳健运行。
三是注重调解经济结构，提高生长质量和效益。针对阻碍生长的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在立异驱动中促转型，推动提质增效升级，为久远生长铺路搭桥。
牢固和增强农业基础。推进现代农业综合配套革新试点，支持生长多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水宁静问题。增强生态� ；び虢ㄉ�，全国森林笼罩率上升到21.6%。
加速工业结构调解。勉励生长效劳业，支持战略性新兴工业生长，第四代移动通信正式商用� ；獠糠中幸挡苎现毓Ｃ�。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量划分下降3.5%、2.9%。
增强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等都会基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重抵达22.3%。增强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均凌驾10万公里，其中高速铁路运营里程抵达1.1万公里，居世界首位。
推进立异驱动生长。全社会研发支出占海内生产总值比重凌驾2%。深化科技体制革新，实施知识、技术立异等工程。超等盘算、智能机械人、超等杂交稻等一批要害技术实现重大突破。
四是切实包管和改善民生，增进社会公正正义。在财务收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为事情的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业生长。
包管群众基本生活。实施大学生就业增进计划，应届高校结业生绝大部分实现就业。增强农村转移劳动力就业效劳和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老包管、社会救助制度建设，城乡低保标准划分提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工包管性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。
推进教育生长和革新。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校革新计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补贴，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。
深化医药卫生体制革新� ；疽奖Ｗ芴迨迪秩�，城乡居民基本医保财务补贴标准增加到人均280元� ；疽┪镏贫攘�80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗包管试点。启动疾病应抢救助试点。全面实施国家基本公共卫生效劳项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。
增进文化事业和文化工业健康生长。推出一批文化精品，扩至公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制革新，增强文化市场建设，文化工业增加值增长15%以上。完善全民健身效劳体系，乐成节俭举办第十二届全国运动会。
五是革新社会治理方法，坚持社会和谐稳定。面对自然灾害等种种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处理，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。
去年，我国爆发四川芦山地动、甘肃岷县漳县地动、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，泛起人熏染禽流感疫情。我们健全分级卖力、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹资助支持，地方就近统一指挥，最大限度� ；ち巳嗣袢褐谏ひ的�。
增强宁静生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大宁静事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品宁静专项整治，对婴幼儿奶粉质量凭据药品治理步伐严格监管，努力让人民吃得定心、用得定心。
推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订执法34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政规则47件。完善信访和调解联动事情体系，预防和化解社会矛盾。依法攻击种种违法犯法运动。
全面贯彻中央八项划定精神，开展群众路线教育实践运动，坚决阻挡“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反糜烂事情力度，一批违法违纪分子受到惩办。
去年是我外洋交事情开立异局的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式集会、上海相助组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列集会等重大多边运动，会见一系列国家，取得丰富结果。周边外交事情进入新阶段。经济外交取得新进展。同生长中国家交流相助迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定生长，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥卖力任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。
列位代表！
已往一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，体现诚挚谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现诚挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，体现诚挚谢谢！
已往一年政府事情中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不绝探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进门路上另有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财务、金融等领域仍保存一些危害隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品宁静、医疗、养老、教育、收入分派、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产宁静重特大事故时有爆发。社会信用体系不健全。糜烂问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然保存。这些问题，有的是生长历程中爆发的，有的是事情不到位造成的。对保存的问题，政府要先从自身找原因、想步伐。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于继续，绝不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
二、2014年事情总体安排
2014年，我国面临的形势依然错综庞大，有利条件和倒运因素并存。世界经济苏醒仍保存不稳定不确定因素，一些国家宏观政策调解带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济花样深度调解，国际竞争更趋猛烈。我国支撑生长的要素条件也在爆发深刻变革，深条理矛盾凸显，正处于结构调解阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国生长仍处在可以大有作为的重要战略机缘期，工业化、城镇化连续推进，区域生长盘旋余地大，今后一个时期坚持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢掌握生长的主动权。
今年政府事情的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进事情总基调，把革新立异贯串于经济社会生长各个领域各个环节，坚持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化革新，不绝扩大开放，实施立异驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化门路，加速转方法调结构促升级，增强基本公共效劳体系建设，着力包管和改善民生，切实提高生长质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济连续健康生长和社会和谐稳定。
今年经济社会生长的主要预期目标是：海内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇挂号失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济生长同步。增强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标加以说明。
关于经济增长。我国仍是一个生长中国家，还处于社会主义初级阶段，生长是解决我国所有问题的要害，必须牢牢扭住经济建设这其中心，坚持合理的经济增长速度。经过认真比较、重复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调解优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，基础上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须支付艰辛努力。
关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也标明我们抑制通胀、包管民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调理能力较强，坚持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不可掉以轻心，必须做好物价调控，切实避免对群众生活造成大的影响。
实现今年经济社会生长的目标任务，要掌握好以下原则和政策取向。
第一，向深化革新要动力。革新是最大的红利。目今革新已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，突破思想看法的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制革新为牵引，全面深化各领域革新。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会生长最突出的问题改起，从社会各界能够告竣共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调解的革新，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创立潜力充分释放，让公正正义得以彰显，让全体人民共享革新生长结果。
第二，坚持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财务政策和稳健的钱币政策。今年拟安排财务赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财务赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财务赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财务政策的连续性� Ｇ艺咭岢炙山羰识�，增进社会总供求基本平衡，营造稳定的钱币金融情况。增强宏观审慎治理，引导钱币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义钱币M2预期增长13%左右。要增强财务、钱币和工业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
第三，着力提质增效升级、连续改善民生。我们追求的生长，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的生长。要在稳增长的同时，推动生长从主要依靠要素投入向更多依靠立异驱动转变，从主要依靠古板比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际工业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加速转方法调结构、实现科学生长上来，不绝增加就业和居民收入，不绝改善生态情况，使经济社会生长更有效率、越发公正、更可连续。
三、2014年重点事情
做好今年政府事情，要以深化革新为强大动力，以调解结构为主攻偏向，以改善民生为基础目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。
（一）推动重要领域革新取得新突破。
革新是今年政府事情的首要任务。要以经济体制革新为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放革新红利。
深入推进行政体制革新。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度革新，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便当化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会果真。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项� ；就瓿墒∈邢卣垢镄�，继续推进事业单位革新。在全国实施工商挂号制度革新，落实认缴挂号制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不绝迸发新的活力。
增强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同治理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口效劳，探索实施统一市场监管。加速社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路流通。
抓好财税体制革新这个重头戏。实施全面规范、果真透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算治理。各级政府预算和决算都要向社会果真，部分预算要逐步果真到基本支出和项目支出，所有财务拨款的“三公”经费都要果真，打造阳光财务，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度革新，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政效劳、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税革新，做好房地产税、情况� ；に傲⒎ㄏ喙厥虑�。进一步扩展小微企业税收优惠规模，减轻企业担负。抓紧研究调解中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，坚持现有财力花样总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算治理，推行政府综合财务报告制度，防备和化解债务危害。
深化金融体制革新。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主订价权。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本提倡设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介效劳机构。建立存款包管制度，健全金融机构危害处理机制。实施政策性金融机构革新。加速生长多条理资本市场，推进股票刊行注册制革新，规范生长债券市场� ；づ┮蛋�，探索建立巨灾包管制度。生长普惠金融。增进互联网金融健康生长，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不爆发系统性和区域性金融危害的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
增强种种所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济结构和结构，加速生长混淆所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产治理体制，准确界定差别国有企业功效，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财务比例。制定非国有资本加入中央企业投资项目的步伐，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体步伐。实施铁路投融资体制革新，在更多领域摊开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权� ；ぶ贫�，公有制经济工业权不可侵犯，非公有制经济工业权同样不可侵犯。
（二）开创高水平对外开放新局面。
开放与革新相伴而生、相互增进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风波，倒逼深条理革新和结构调解，加速培育国际竞争新优势。
扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动效劳业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公正竞争的营商情况，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、治理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡生长。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加速通关便当化革新，扩大跨境电子商务试点。实施勉励进口政策，增加海内缺少产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，生长效劳贸易和承接效劳外包，提升中国制造在国际分工中的职位。勉励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。
在走出去中提升竞争力。推进对外投资治理方法革新，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、执法、领事等效劳包管，规范走出去秩序，增进产品出口、工程承包与劳务相助。抓紧计划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加速基础设施互联互通，拓展国际经济技术相助新空间。
统筹多双边和区域开放相助。推动效劳贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加速环保、电子商务等新议题谈判� ；尤敫弑曜甲悦城ㄉ�，推进中美、中欧投资协定谈判，加速与韩国、澳大利亚、海湾相助委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便当化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与革新生长良性互动新花样。
（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。
扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调解。要发挥好消费的基础作用和投资的要害作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供应方面发力，构建扩大内需长效机制。
把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大效劳消费，支持社会力量兴办种种效劳机构，重点生长养老、健康、旅游、文化等效劳，落实带薪休假制度。要增进信息消费，实施“宽带中国”战略，加速生长第四代移动通信，推进都会百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，勉励电子商务立异生长。维护网络宁静。要深化流通体制革新，清除故障全国统一市场的种种关卡，降低流通本钱，增进物流配送、快递业和网络购物生长。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。
把投资作为稳定经济增长的要害。加速投融资体制革新，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，坚持牢固资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向包管性安居工程、农业、重洪流利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的刊行动用。
把培育新的区域经济带作为推动生长的战略支撑。深入实施区域生长总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力增进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域生长新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度生长。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济相助，增强环渤海及京津冀地区协同生长。实施差别化经济政策，推动工业转移，生长跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。
海洋是我们名贵的蓝色领土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，生长海洋经济，� ；ずＱ笄榭�，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。
（四）增进农业现代化和农村革新生长。
农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的工业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部事情的重中之重，以包管国家粮食宁静和增进农民增收为焦点，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对宁静，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
强化农业支持� ；ふ�。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补贴，帮助牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的增进作用，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力何等紧张，都要确保农业投入只增不减。
夯实农业农村生长基础。国家集中力量建设一批重洪流利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、主干水源、江河湖泊治理、高效节水浇灌等重点项目。各地要增强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加速建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，革新农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水宁静问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上洁净的水。
积极推进农村革新。坚持和完善农村基本经营制度，付与农民更多工业权利。坚持农村土地承包关系恒久稳定，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权挂号颁证事情，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度革新试点。坚持家庭经营基础性职位，培育专业大户、家庭农场、农民相助社、农业企业等新型农业经营主体，生长多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。完善集体林权制度革新。加速国有农牧林场革新。健全农业社会化效劳体系，推进供销相助社综合革新试点。农村革新要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民正当权益。
立异扶贫开发方法。加速推进集中连片特殊困难地区区域生长与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，增强生态� ；ず突竟残Ю�。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量加入扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。
（五）推进以人为焦点的新型城镇化。
城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡生长一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化结构、生态文明、传承文化的新型城镇化门路，遵循生长纪律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，增进约1亿农业转移人口落户城镇，革新约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度革新，实行差别规模都会差别化落户政策。把有能力、有意愿并恒久在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技术提升计划。稳步推进城镇基本公共效劳常住人口全笼罩，使农业转移人口和城镇居民共建共享都会现代文明。
加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高工业生长和集聚人口能力，增进农业转移人口就近从业。加速推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区都会群和城镇生长后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。
增强城镇化治理立异和机制建设。要更大规模加速棚户区革新，决不可一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化计划为指导，做好相关计划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先生长公共交通，� ；だ肺幕妥匀痪肮�，制止千城一面。增强小城镇和乡村计划治理。探索建立农业转移人口市民化整天职担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和治理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，越发充满活力。
（六）以立异支撑和引领经济结构优化升级。
立异是经济结构调解优化的原动力。要把立异摆在国家生长全局的焦点位置，增进科技与经济社会生长紧密结合，推动我国工业向全球价值链高端跃升。
加速科技体制革新。强化企业在技术立异中的主体职位，勉励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同立异联盟。全面落实企业研发用度加计扣除等普惠性步伐。把国家自主立异示范区股权激励、科技结果处理权收益权革新等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性要害技术的投入，健全公共科技效劳平台，完善科技重大专项实施机制。革新与增强科研项目和资金治理，实行国家立异视察和科技报告制度，勉励科研人员开办企业。增强知识产权� ；ず驮擞�，重视科普事情和科学精神建设。深入实施人才生长计划，统筹重大人才工程，勉励建立研发人员酬金与市场业绩挂钩机制，使人才的孝敬与回报相匹配，让种种人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。
工业结构调解要依靠革新，进退并举。进，要越发积极有为。优先生长生产性效劳业，推进效劳业综合革新试点和示范建设，增进文化创意和设计效劳与相关工业融合生长，加速生长包管、商务、科技等效劳业。增进信息化与工业化深度融合，推动企业加速技术革新、提升精准治理水平，完善设备加速折旧等政策，增强古板工业竞争力。设立新兴工业创业立异平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新质料等方面赶超先进，引领未来工业生长。退，要越发主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，勉励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理种种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。
（七）增强教育、卫生、文化等社会建设。
昌盛生长社会事业是增进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制革新，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调生长。
增进教育事业优先生长、公正生长。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，增进义务教育均衡生长。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学时机。增强农村特别是边远贫困地区教师步队建设，扩大优质教育资源笼罩面，改善贫困地区农村儿童营养状况。生长学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财务教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合革新，积极稳妥革新考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，勉励生长民办教育。加速构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公正的生长时机。
推动医改向纵深生长。牢固全民基本医保，通过革新整合城乡居民基本医疗包管制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗包管筹资机制，城乡居民基本医保财务补贴标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病包管。增强城乡医疗救助、疾病应抢救助。县级公立医院综合革新试点扩大到1000个县，笼罩农村5亿人口。扩大都会公立医院综合革新试点。破除以药补医，理顺医药价格，立异社会资本办医机制。牢固完善基本药物制度和下层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，增强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗效劳。构建和谐医患关系。提高重大熏染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共卫生效劳经费补贴标准增加到35元。帮助中医药和民族医药事业生长。坚持计划生育基本国策不摆荡，落实一方是独生子女的匹俦可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式步伐解决好这个世界性难题。
文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义焦点价值观，增强公民品德和精神文明建设。继续深化文化体制革新，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。增进基本公共文化效劳标准化均等化，生长文化艺术、新闻出书、广播影戏电视、档案等事业，昌盛生长哲学社会科学，提倡全民阅读。提升文化工业生长水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀古板文化，重视� ；の奈�。加速文化走出去，生长文化贸易，增强国际流传能力建设，提升国家文化软实力。生长全民健身、竞技体育和体育工业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。
推进社会治理立异。注重运用法治方法，实行多元主体配合治理。健全村务果真、居务果真和民主治理制度，更好发挥社会组织在公共效劳和社会治理中的作用。增强应急治理，提高公共宁静和防灾救灾减灾能力，做好地动、气象、测绘等事情。革新信访事情制度，实时就地化解社会矛盾。增强行政复议事情。深入开展普法教育，加大执法援助。增强社会治安综合治理，坚决攻击暴力恐怖犯法运动，维护国家宁静，形成良好社会秩序，配合建设平安中国。
（八）统筹做好包管和改善民生事情。
民惟邦本，本固邦宁。政府事情的基础目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，包管群众基本生活，不绝提高人民生活水平和质量。
就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和越发积极的就颐魅政策，优化就业创业情况，以立异引领创业，以创业发动就业。今年高校结业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业效劳，提高峻学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安顿和再就业事情。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业事情。努力实现越发充分、更高质量就业，使劳动者生活越发体面、更有尊严。
收入是民生之源。要深化收入分派体制革新，努力缩小收入差别。健全企业职工人为决定和正常增长机制，推进人为集体协商，构建和谐劳动关系。增强和革新国有企业卖力人薪酬治理。革新机关事业单位人为制度，在事业单位逐步推行绩效人为，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不绝扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，宽大人民群众普遍感受到得实惠。
社保是民生之基。重点是推进社会救助制度革新，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供包管，为人们创业斗争解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老包管制度，完善与职工养老包管的衔接步伐，革新机关事业单位养老包管制度，勉励生长企业年金、职业年金和商业包管。完善失业包管和工伤包管制度。落实社会救助和包管标准与物价水平挂钩联动机制。生长老龄事业，包管妇女权益，体贴青少年生长，增强未成年人� ；ず屠Ь臣彝グ�，做好残疾人基本公共效劳和残疾预防，支持慈善事业生长。让每一个身处困境者都能获得社会关爱和温暖。
完善住房包管机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级卖力，加大包管性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中种种棚户区470万套以上，增强配套设施建设。提高大都会包管房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。立异政策性住房投融资机制和工具，接纳市场化运作方法，为包管房建设提供恒久稳定、本钱适当的资金支持。各级政府要增加财务投入，提高建设质量，包管公正分派，完善准入退出机制，年内基本建成包管房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对差别都会情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，增进房地产市场连续健康生长。
人命关天，宁静生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行宁静生产执规律则，全面落实宁静生产责任制，坚决停止重特大宁静事故爆发。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉攻击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至下层的食品药品宁静监管体制。严守规则和标准，用最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实包管“舌尖上的宁静”。
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生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气规模扩大，情况污染矛盾突出，是大自然向粗放生长方法亮起的红灯。必须增强生态情况� ；�，下决心用硬步伐完成硬任务。
出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大都会和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住工业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等要害环节，健全政府、企业、民众配合加入新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫革新1500万千瓦、脱硝革新1.3亿千瓦、除尘革新1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，推广新能源汽车，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，增强饮用水源� ；�，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
推动能源生产和消费方法厘革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，生长智能电网和漫衍式能源，勉励生长风能、太阳能、生物质能，开工一批水电、核电项目。增强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格革新，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，生长清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变革能力。强化节水、节材和资源综合利用。加速开发应用节能环保技术和产品，把节能环保工业打造成生机勃勃的向阳工业。
推进生态� ；び虢ㄉ�。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林� ；ぁ⒎郎持紊场⑺良岢帧⑹卫怼⑹鼗指吹戎卮笊こ�。增强三江源生态� ；�。落实主体功效区制度，推动建立跨区域、跨流域生态赔偿机制。生态环保功在今世、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的配合家园。
列位代表！
做好政府事情，必须增强自身革新建设。各级政府要忠实履行宪法和执法付与的职责，凭据推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加速建设法治政府、立异政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效效劳。
深入贯彻依法治国基本方略，把政府事情全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方法履行职责。增强政府法制事情，革新行政执法体制。立异政府治理理念和方法，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购置效劳的革新。增强公务员步队建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。
各级政府必须厉行节约，阻挡浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财务供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度革新。增强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果通告力度。今年要对土地出让金收支和耕地� ；で榭鼋腥嫔蠹�。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处糜烂案件，对任何糜烂分子都要依法严惩、决不迁就。
各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务果真，完善新闻谈话人制度，实时回应社会关切。我们是人民政府，所有事情都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。
列位代表！
我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增进民族团结进步、配合昌盛生长。认真落实中央支持少数民族和民族地区生长的政策步伐。帮助人口较少民族生长，继续实施兴边富民行动。� ；ず蜕ど偈褡逵判愎虐逦幕�。中华民族各人庭的各族子女和气相处、和衷共济、和谐生长、心心相印，一定会越发幸福安康、兴旺兴旺。
全面贯彻党的宗教事情基本目标，增进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的积极作用。
团结外洋华侨华人和归侨侨眷，发挥侨胞加入祖国现代化建设、增进祖国宁静统一、推进中外人文交流的奇特作用，使海内外中华子女的凝聚力不绝增强。
列位代表！
已往一年，国防和军队建设扎实推进，全军和武警步队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面增强军队革命化现代化正规化建设，不绝提高军队信息化条件下威慑和拭魅战能力。统筹推进各偏向各领域军事斗争准备，增强和革新思想政治建设，加速全面建设现代后勤程序，增强国防科研和高新技术武器装备生长。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队革新，增强军事战略指导，完善现代军事力量体系。增强国防发动和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度生长。加速建设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处理突发事件等任务，积极加入和支援国家经济建设。各级政府要一如既往体贴支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石。
列位代表！
我们将坚定不移贯彻“一国两制”目标，全面准确落实基本法，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政主座和政府依法施政，大力生长经济、有效改善民生、依法推进民主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳相助，增进港澳自身竞争力提升。在国家全面深化革新和现代化进程中，香港、澳门一定会实现更好生长。
我们将全面贯彻对台事情大政目标，坚持“九二共识”，维护一其中国框架，牢固增进两岸政治互信，增进经济融合，推动交流相助，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨血情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国宁静统一大业孝敬力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系宁静生长成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
列位代表！
今年是宁静共处五项原则提出六十周年。中国人民热爱宁静、渴望生长，我国现代化建设需要恒久稳定的国际情况。我们将继续高举宁静、生长、相助、共赢的旗帜，始终不渝走宁静生长门路，始终不渝推行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、宁静、生长利益，切实维护我国公民和法人外洋正当权益。全面推进周边外交，牢固睦邻友好，深化互利相助。维护二战胜利结果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。增强同生长中国家团结与相助，维护生长中国家配合利益。深化同各大国战略对话与务实相助，推动建立恒久稳定健康生长的大国关系。办妥亚太经合组织领导人非正式集会。中国是一个卖力任的大国，我们将积极加入国际多边事务，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用，切实维护国际公正正义，推动国际秩序朝着越发公正合理偏向生长。中国愿同世界各国一道，推进人类长期宁静，实现配合生长昌盛。
列位代表！
人民付与重托，斗争创立未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实事情，为全面建成小康社会、建成茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦而努力斗争！
