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    各市人力资源和社会包管(人事、劳动包管) 局
，杨凌示范区人事劳动局：

    为了进一步做好增进就业事情
，凭据《陕西省就业增进条例》、《陕西省人民政府关于做好增进就业事情的意见》(陕政发[2008]26号)等规则政策要求
，凭据2010年全省就业和社会包管事情安排安排
，从今年起开展就业实名制事情。现提出以下指导意见：

    一、进一步提高对推进就业实名制事情重要意义的认识

    (一) 就业实名制是公共就业效劳与治理信息化和人力资源市场信息化建设的基础性事情。就业实名制事情是收集劳动者和用人单位基础信息资源的基本手段
，担负着整个就业事情信息化支撑任务
，是构建人力资源综合信息系统的重要基础性事情
，对有效地支持落实就颐魅政策
，提供针对性就业效劳将起到有力地推行动用。

    (二) 就业实名制是准确掌握和剖析就业市场供求状况的须要手段。随着社会经济的不绝生长
，劳动者的就业形式和就业渠道呈多样化趋势
，用人单位的用工要求和用工方法越发突出专业化、技术化方面的特点
，依靠信息化手段实行就业实名制治理
，将对增强就业与失业治理、信息监测和市场监督
，掌握就业局势提供有力的支撑。

    (三) 就业实名制是新形势下全面推进就业事情的迫切需要。目前
，各地就业统计、信息收集等方面的手段仍然比较落后
，就业供求信息时效性不强
，不可实时、客观反应市场供求变革情况。随着人才和劳动力两个市场的不绝整合
，人力资源的效劳群体进一步扩大
，就业热点难点问题越发突出。推行就业实名制事情
，将为就业事情应对新形势
，实现新突破提供有力的突破口。

    二、指导思想和基来源则

    以2010年全国及省人力资源社会包管事情集会精神为指导
，深入贯彻落实科学生长观
，把扩大就业摆在社会经济生长越发突出的位置
，通过开展就业实名制事情
，增进社会就业越发充分。

    就业实名制事情应坚持试点开路
，分步推进
，手段先进
，全面笼罩的原则。即首先应选择有代表性的地区进行试点
，探索要领路子
，总结经验
，在此基础上逐步推开；实施历程中应凭据差别的就业类型
，由易到难
，分阶段分办法有序推进；事情中要以人力资源市场信息网络系统为基础平台
，接纳先进的信息化手段实现事情目标；事情规模要实现所有就业适龄人员的全笼罩。

    三、目标任务

    从今年起至“十二五”末
，建立省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)五级劳动适龄人口就业失业信息档案库和就业失业动态监测体系(含农村劳动力转移就业信息)
，建立就业失业情况通报制度(含农村劳动力转移就业事情)
，建立劳动者持有和使用《陕西省就业失业挂号证》制度。具体任务是：

    (一)建立规范的就业失业信息电子档案库。省、市两级的档案库应能分类反应辖区内就业失业相关数据
，数据更新时间最长为一个月。县(区)以下的档案库除了综合统计数据外
，应当具有反应辖区内所有劳动适龄人口(含外出就业人员
，不含特殊群体人员)、外来就业人员的个人就业失业信息资料
，并且可提供种种条件盘问
，数据更新时间最长为半个月。其中
，农村劳动力转移就业信息档案库应能分类反应省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)所有农村劳动力转移就业情况
，并能按条件进行盘问和打印
，数据更新时间最长为一个月。

    (二) 建立比较完善的就业失业动态监测体系。县级以上应当以公共就业效劳机构为事情平台
，以就业失业信息电子档案库及统计数据为信息平台
，建立就业失业动态监测机制
，实施对就业失业状况的日常监测和评估剖析。地级以上都会普遍建立健全市场职业供求剖析制度
，并以数据集中治理为基础
，普遍建立就业和失业统计剖析制度
，探索建立就业预警制度
，并逐步建立决策支持系统。其中
，农村劳动力转移就业应以街道(乡镇)为单位
，依托社区(行政村)进行视察统计
，动态掌握农村劳动力转移就业情况
，建立动态监测机制。县级以上应充分利用统计数据等信息资源
，认真开展剖析和研究
，建立农村劳动力转移就业统计剖析制度
，为制定政策和增强治理提供支持。

    (三) 建立就业失业情况按期通报制度。省、市、县(区)应当凭据有关划定
，按期通过召开新闻宣布会和在种种媒体上宣布通告等形式
，通报外地就业失业情况和增进就颐魅政策的落实情况
，增进充分就业。

    (四) 建立劳动者持有和使用《陕西省就业失业挂号证》的制度。各级应当凭据《陕西省就业失业挂号治理试行步伐》(陕人社发[2009]116号)和《陕西省就业失业挂号证发放治理有关问题的通知》(陕人社发[2010]26号)有关要求
，为切合划定的所有就业和失业人员实时治理发放《陕西省就业失业挂号证》
，为建立就业失业信息电子档案库和实施就业失业动态监测涤讪基础。同时
，《陕西省就业失业挂号证》作为劳动者享受各项就业帮助和就业效劳政策的基本凭证
，应当凭据划定实时检验和严格治理。

    （五）建立业务信息统一应用协同机制。逐步实现个人就业与失业状态信息、享受相关政策补贴信息、享受相关创业帮助政策信息等业务之间的信息对接和共享
，逐步建立健全公共就业效劳信息系统与社会包管治理信息系统之间的信息协同联动和数据交换。

    四、事情办法

    全省就业实名制事情拟分两个阶段实施：

    第一阶段
，为试点阶段。时间从2010年至2011年结束。在此期间
，省上将指导西安、铜川、安康市为全省事情进行试点。其他地市可凭据实际确定2-3个县(区)进行试点运动
，为全面实施积累经验。

    第二阶段
，为实施阶段。时间从2012年起至2015年
，计划用4年时间全面完成绩业实名制的实施事情。

    凭据有关事情的进展情况
，省上的试点事情分五步进行：

    第一步：2010年4月至5月
，省上制定试点事情计划计划
，与试点地区进行研究协商
，明确相关问题。各试点地区制定试点计划
，做好相关准备事情。

    第二步：2010年5月至11月
，试点地区展开试点事情。

    第三步：2010年12月至2011年1月
，召开试点事情年度总结剖析集会
，针对试点事情情况
，修订、调解试点计划和实施计划。

    第四步：2011年2月至10月
，试点地区依据修订计划开展就业实名制实施事情。

    第五步：2011年11月至12月
，全面总结试点事情经验
，并在全省安排开展就业实名制事情。

    第六步：2012年1月至2015年11月
，全面完成绩业实名制的实施事情。

    五、包管步伐

    一是要增强组织领导。省厅建立以厅主要领导为组长
，分担厅长、省人才交流效劳中心主任为副组长
，厅就业增进处、人力资源市场处、农民工处、失业包管处、信息办、省人才交流效劳中心、省劳动就业效劳局、省再就业效劳中心、省劳务交流指导中心为成员的全省就业实名制事情领导小组
，以增强事情领导和协调指导。日常事情由就业增进处卖力。各地也要建立相应的领导机构和事情机构
，明确相关责任
，包管事情落实。

    二是要完善事情步伐。就业实名制事情必须以信息化为推入手段
，依靠完善的信息治理平台和网络系统实现就业和失业信息的即时动态治理。各地要凭据《陕西省人力资源市场建设计划》的总体要求和安排
，加速人力资源市场信息网络系统建设
，今年10月底前完成省市两级联网
，明年底完成省至社区五级联网事情
，为就业实名制涤讪基础。

    三是要健全事情机制。各地要凭据《陕西省就业增进条例》的有关划定和人社部《关于进一步增强公共就业效劳体系建设的指导意见》(人社部发〔2009〕116号)、《关于进一步整合资源增强下层劳动就业社会包管公共效劳平台和网络建设指导意见的通知》(人社部发〔2010〕22号)精神
，建立健全各级公共就业效劳体系
，充分增强事情步队
，包管事情经费
，确保事情任务的落实。

    此《指导意见》在实施历程中
，人力资源和社会包管部、省人民政府如有新的划定
，按新划定治理。