| 国 务 院 关 于 印 发 “十四五”数字经济生长计划的通知 |
| 点击次数：7840次 宣布时间：2023/4/17 |
国 务 院 关 于 印 发 “十四五”数字经济生长计划的通知
国发〔2021〕29号 各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十四五”数字经济生长计划》印发给你们 ，请认真贯彻执行。 国 务 院 2021年12月12日
“十四五”数字经济生长计划
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态 ，是以数据资源为要害要素 ，以现代信息网络为主要载体 ，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力 ，增进公正与效率越发统一的新经济形态。数字经济生长速度之快、辐射规模之广、影响水平之深前所未有 ，正推动生产方法、生活方法和治理方法深刻厘革 ，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争花样的要害力量。“十四五”时期 ，我国数字经济转向深化应用、规范生长、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战 ，掌握数字化生长新机缘 ，拓展经济生长新空间 ，推动我国数字经济健康生长 ，依据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》 ，制定本计划。 一、生长现状和形势 （一）生长现状。 “十三五”时期 ，我国深入实施数字经济生长战略 ，不绝完善数字基础设施 ，加速培育新业态新模式 ，推进数字工业化和工业数字化取得积极效果。2020年 ，我国数字经济焦点工业增加置魅占海内生产总值（GDP）比重抵达7.8% ，数字经济为经济社会连续健康生长提供了强大动力。 信息基础设施全球领先。建玉成球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络 ，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进�？泶没占奥拭飨蕴岣� ，光纤用户占比凌驾94% ，移动宽带用户普及率抵达108% ，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数抵达4.6亿。 工业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。效劳业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速 ，工业企业生产设备数字化水平连续提升 ，更多企业迈上“云端”。 新业态新模式竞相生长。数字技术与各行业加速融合 ，电子商务蓬勃生长 ，移动支付广泛普及 ，在线学习、远程集会、网络购物、视频直播等生爆发活新方法加速推广 ，互联网平台日益壮大。 数字政府建设效果显著。一体化政务效劳和监管效能大幅度提升 ，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等效劳治理新模式广泛普及 ，数字营商情况连续优化 ，在线政务效劳水平跃居全球领先行列。 数字经济国际相助不绝深化。《二十国集团数字经济生长与相助建议》等在全球赢得广泛共识 ，信息基础设施互联互通取得明显效果 ，“丝路电商”相助结果丰富 ，我国数字经济领域平台企业加速出海 ，影响力和竞争力不绝提升。 与此同时 ，我国数字经济生长也面临一些问题和挑战：要害领域立异能力缺乏 ，工业链供应链受制于人的局面尚未基础改变；差别行业、差别区域、差别群体间数字鸿沟未有效弥合 ，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大 ，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。 （二）面临形势。 目今 ，新一轮科技革命和工业厘革深入生长 ，数字化转型已经成为局势所趋 ，受内外部多重因素影响 ，我国数字经济生长面临的形势正在爆发深刻变革。 生长数字经济是掌握新一轮科技革命和工业厘革新机缘的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现 ，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视生长数字经济 ，纷纷出台战略计划 ，接纳种种举措打造竞争新优势 ，重塑数字时代的国际新花样。 数据要素是数字经济深化生长的焦点引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不绝凸显 ，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值 ，为智能化生长带来了新的机缘。协同推进技术、模式、业态和制度立异 ，切实用好数据要素 ，将为经济社会数字化生长带来强劲动力。 数字化效劳是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方法正有效突破时空阻隔 ，提高有限资源的普惠化水平 ，极大地便当群众生活 ，满足多样化个性化需要。数字经济生长正在让宽大群众享受到看得见、摸得着的实惠。 规范健康可连续是数字经济高质量生长的迫切要求。我国数字经济规�？焖倮┱� ，但生长不平衡、不充分、不规范的问题较为突出 ，迫切需要转变古板生长方法 ，加速补齐短板弱项 ，提高我国数字经济治理水平 ，走出一条高质量生长门路。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，立足新生长阶段 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，构建新生长花样 ，推动高质量生长 ，统筹生长和宁静、统筹海内和国际 ，以数据为要害要素 ，以数字技术与实体经济深度融合为主线 ，增强数字基础设施建设 ，完善数字经济治理体系 ，协同推进数字工业化和工业数字化 ，赋能古板工业转型升级 ，培育新工业新业态新模式 ，不绝做强做优做大我国数字经济 ，为构建数字中国提供有力支撑。 （二）基来源则。 坚持立异引领、融合生长。坚持把立异作为引领生长的第一动力 ，突出科技自立自强的战略支撑作用 ，增进数字技术向经济社会和工业生长各领域广泛深入渗透 ，推进数字技术、应用场景和商业模式融合立异 ，形成以技术生长增进全要素生产率提升、以领域应用发动技术进步的生长花样。 坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化生长为导向 ，充分发挥我国海量数据、辽阔市场空间和富厚应用场景优势 ，充分释放数据要素价值 ，激活数据要素潜能 ，以数据流增进生产、分派、流通、消费各个环节高效领悟 ，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同立异。 坚持公正竞争、宁静有序。突出竞争政策基础职位 ，坚持增进生长和监管规范并重 ，健全完善协同监管规则制度 ，强化反垄断和避免资本无序扩张 ，推动平台经济规范健康连续生长 ，建立健全适应数字经济生长的市场监管、宏观调控、政策规则体系 ，牢牢守住宁静底线。 坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，构建经济社会各主体多元加入、协同联动的数字经济生长新机制。结合我国工业结构和资源禀赋 ，发挥比较优势 ，系统谋划、务实推进 ，更好发挥政府在数字经济生长中的作用。 （三）生长目标。 到2025年 ，数字经济迈向全面扩展期 ，数字经济焦点工业增加置魅占GDP比重抵达10% ，数字化立异引领生长能力大幅提升 ，智能化水平明显增强 ，数字技术与实体经济融合取得显著效果 ，数字经济治理体系越发完善 ，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。 ——数据要素市场体系开端建立。数据资源体系基本建成 ，利用数据资源推动研发、生产、流通、效劳、消费全价值链协同。数据要素市场化建设效果显现 ，数据确权、订价、交易有序开展 ，探索建立与数据要素价值和孝敬相适应的收入分派机制 ，引发市场主体立异活力。 ——工业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进 ，制造业数字化、网络化、智能化越发深入 ，生产性效劳业融合生长加速普及 ，生活性效劳业多元化拓展显著加速 ，工业数字化转型的支撑效劳体系基本完备 ，在数字化转型历程中推进绿色生长。 ——数字工业化水平显著提升。数字技术自主立异能力显著提升 ，数字化产品和效劳供应质量大幅提高 ，工业焦点竞争力明显增强 ，在部分领域形玉成球领先优势。新工业新业态新模式连续涌现、广泛普及 ，对实体经济提质增效的刊行动用显著增强。 ——数字化公共效劳越发普惠均等。数字基础设施广泛融入生爆发活 ，对政务效劳、公共效劳、民生包管、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商情况越发优化 ，电子政务效劳水平进一步提升 ，网络化、数字化、智慧化的利企便民效劳体系不绝完善 ，数字鸿沟加速弥合。 ——数字经济治理体系越发完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立 ，跨部分、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强 ，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元加入、法治包管的数字经济治理花样基本形成 ，治理水平明显提升。与数字经济生长相适应的执规律则制度体系越发完善 ，数字经济宁静体系进一步增强。 展望2035年 ，数字经济将迈向昌盛成熟期 ，力争形成统一公正、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系 ，数字经济生长基础、工业体系生长水平位居世界前列。
三、优化升级数字基础设施 （一）加速建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、宁静可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进主干网扩容 ，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设 ，推动5G商用安排和规模应用 ，前瞻结构第六代移动通信（6G）网络技术储备 ，加大6G技术研发支持力度 ，积极加入推动6G国际标准化事情�；韧淄平占湫畔⒒∩枋┭萁� ，加速结构卫星通信网络等 ，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共效劳、应急治理等领域的笼罩水平 ，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。
（二）推进云网协同和算网融合生长。加速构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区结构全国一体化算力网络国家枢纽节点 ，建设数据中心集群 ，结合应用、工业等生长需求优化数据中心建设结构。加速实施“东数西算”工程 ，推进云网协同生长 ，提升数据中心跨网络、跨地区数据交互能力 ，增强面向特定场景的边沿盘算能力 ，强化算力统筹和智能调理。凭据绿色、低碳、集约、高效的原则 ，连续推进绿色数字中心建设 ，加速推进数据中心节能革新 ，连续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能盘算中心有序生长 ，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施 ，面向政务效劳、智慧都会、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域 ，提供体系化的人工智能效劳。 （三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施 ，提升基础设施网络化、智能化、效劳化、协同化水平。高效结构人工智能基础设施 ，提升支撑“智能＋”生长的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化革新 ，推进机械视觉、机械学习等技术应用。建设可靠、灵活、宁静的工业互联网基础设施 ，支撑制造资源的泛在连接、弹性供应和高效配置。加速推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化革新。推动新型都会基础设施建设 ，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活效劳数字化融合设施。在基础设施智能升级历程中 ，充分满足老年人等群体的特殊需求 ，打造智慧共享、和气共治的新型数字生活。 四、充分发挥数据要素作用 （一）强化高质量数据要素供应。支持市场主体依法合规开展数据收罗 ，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、剖析等环节 ，提升数据资源处理能力 ，培育壮大数据效劳工业。推动数据资源标准体系建设 ，提升数据治理水平和数据质量 ，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加速推动各领域通信协议兼容统一 ，突破技术和协议壁垒 ，努力实现互通互操作 ，形成完整领悟的数据链。推动数据分类分级治理 ，强化数据宁静危害评估、监测预警和应急处理。深化政务数据跨层级、跨地区、跨部分有序共享。建立健全国家公共数据资源体系 ，统筹公共数据资源开发利用 ，推动基础公共数据宁静有序开放 ，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口 ，提升公共数据开放水平 ，释放数据红利。
（二）加速数据要素市场化流通。加速构建数据要素市场规则 ，培育市场主体、完善治理体系 ，增进数据要素市场流通。勉励市场主体探索数据资产订价机制 ，推动形成数据资产目录 ，逐步完善数据订价体系。规范数据交易治理 ，培育规范的数据交易平台和市场主体 ，建立健全数据资产评估、挂号结算、交易拉拢、争议仲裁等市场运营体系 ，提升数据交易效率。严厉攻击数据黑市交易 ，营造宁静有序的市场情况。
（三）立异数据要素开发利用机制。适应差别类型数据特点 ，以实际应用需求为导向 ，探索建立多样化的数据开发利用机制。勉励市场力量挖掘商业数据价值 ，推动数据价值产品化、效劳化 ，大力生长专业化、个性化数据效劳 ，增进数据、技术、场景深度融合 ，满足各领域数据需求。勉励重点行业立异数据开发利用模式 ，在确保数据宁静、包管用户隐私的前提下 ，调动行业协会、科研院所、企业等多方加入数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据 ，通过数据开放、特许开发、授权应用等方法 ，勉励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧都会建设 ，加速都会数据融合及工业生态培育 ，提升都会数据运营和开发利用水平。 五、大力推进工业数字化转型 （一）加速企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维 ，提升员工数字技术和数据治理能力 ，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营治理、销售效劳等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台 ，全面整合企业内部信息系统 ，强化全流程数据领悟 ，加速全价值链业务协同 ，形成数据驱动的智能决策能力 ，提升企颐魅整体运行效率和工业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动 ，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手 ，加速推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用 ，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。勉励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势 ，开放数字化资源和能力 ，资助古板企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”效劳 ，推动企业上云、上平台 ，降低技术和资金壁垒 ，加速企业数字化转型。 （二）全面深化重点工业数字化转型。立足差别工业特点和差别化需求 ，推动古板工业全方位、全链条数字化转型 ，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平 ，推进“三农”综合信息效劳 ，立异生长智慧农业 ，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型 ，加速推动研发设计、生产制造、经营治理、市场效劳等全生命周期数字化转型 ，加速培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程 ，大力推动装备数字化 ，开展智能制造试点示范专项行动 ，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力生长数字商务 ，全面加速商贸、物流、金融等效劳业数字化转型 ，优化治理体系和效劳模式 ，提高效劳业的品质与效益。增进数字技术在全历程工程咨询领域的深度应用 ，引领咨询效劳和工程建设模式转型升级。加速推动智慧能源建设应用 ，增进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级 ，推动能源行业低碳转型。加速推进领土空间基础信息平台建设应用。推动工业互联网融通应用 ，培育供应链金融、效劳型制造等融通生长模式 ，以数字技术增进工业融合生长。
（三）推动工业园区和工业集群数字化转型。引导工业园区加速数字基础设施建设 ，利用数字技术提升园区治理和效劳能力�；剿髌教ㄆ笠涤牍ひ翟扒显擞Ｊ� ，富厚技术、数据、平台、供应链等效劳供应 ，提升线上线下相结合的资源共享水平 ，引导种种要素加速向园区集聚。围绕共性转型需求 ，推动共享制造平台在工业集群落地和规�；�。探索生长跨越物理界限的“虚拟”工业园区和工业集群 ，加速工业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同 ，构建虚实结合的工业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域 ，统筹推进数字基础设施建设 ，探索建立种种工业集群跨区域、跨平台协同新机制 ，增进立异要素整合共享 ，构建立异协同、错位互补、供需联动的区域数字化生长生态 ，提升工业链供应链协同配套能力。 （四）培育转型支撑效劳生态。建立市场化效劳与公共效劳双轮驱动 ，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型效劳生态 ，解决企业“不会转”、“不可转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求 ，培育推广一批数字化解决计划。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等偏向 ，培育一批第三方专业化效劳机构 ，提升数字化转型效劳市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等增强协同 ，建设综合测试验证情况 ，增强工业共性解决计划供应。建设数字化转型增进中心 ，衔接集聚种种资源条件 ，提供数字化转型公共效劳 ，打造区域工业数字化立异综合体 ，发动古板工业数字化转型。
六、加速推动数字工业化 （一）增强要害技术立异能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、要害软件、大数据、人工智能、区块链、新质料等战略性前瞻性领域 ，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向 ，推动行业企业、平台企业和数字技术效劳企业跨界立异 ，优化立异结果快速转化机制 ，加速立异技术的工程化、工业化。勉励生长新型研发机构、企业立异联合体等新型立异主体 ，打造多元化加入、网络化协同、市场化运作的立异生态体系。支持具有自主焦点技术的开源社区、开源平台、开源项目生长 ，推动立异资源共建共享 ，增进立异模式开放化演进。
（二）提升焦点工业竞争力。着力提升基础软硬件、焦点电子元器件、要害基础质料和生产装备的供应水平 ，强化要害产品自给包管能力。实施工业链强链补链行动 ，增强面向多元化应用场景的技术融合和产品立异 ，提升工业链要害环节竞争力 ，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点工业供应链体系。深化新一代信息技术集成立异和融合应用 ，加速平台化、定制化、轻量化效劳模式立异 ，打造新兴数字工业新优势。协同推进信息技术软硬件产品工业化、规�；τ� ，加速集成适配和迭代优化 ，推动软件工业做大做强 ，提升要害软硬件技术立异和供应能力。 （三）加速培育新业态新模式。推动平台经济健康生长 ，引导支持平台企业增强数据、产品、内容等资源整合共享 ，扩大协同办公、互联网医疗等在线效劳笼罩面。深化共享经济在生活效劳领域的应用 ，拓展立异、生产、供应链等资源共享新空间。生长基于数字技术的智能经济 ，加速优化智能化产品和效劳运营 ，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值通报和孝敬分派体系 ，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台生长。
（四）营造昌盛有序的工业立异生态。发挥数字经济领军企业的引领刊行动用 ，增强资源共享和数据开放 ，推动线上线下相结合的立异协同、产能共享、供应链互通。勉励开源社区、开发者平台等新型协作平台生长 ，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字工业立异生态 ，发动立异型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进工业立异效劳平台建设 ，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚 ，提升工业立异效劳支撑水平。 七、连续提升公共效劳数字化水平 （一）提高“互联网+政务效劳”效能。全面提升全国一体化政务效劳平台功效 ，加速推进政务效劳标准化、规范化、便当化 ，连续提升政务效劳数字化、智能化水平 ，实现利企便民高频效劳事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制 ，加速数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公牍等互信互认 ，推进发票电子化革新 ，增进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务效劳线上线下整体联动、全流程在线、向下层深度拓展 ，提升效劳便当化、共享化水平�？拐袷萦胍滴瘛⑿Ю蜕疃热诤狭⒁� ，增强基于大数据的事项治理需求预测能力 ，打造主动式、多条理立异效劳场景。聚焦公共卫生、社会宁静、应急治理等领域 ，深化数字技术应用 ，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处理。 （二）提升社会效劳数字化普惠水平。加速推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共效劳资源数字化供应和网络化效劳 ，增进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术 ，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接 ，进一步优化资源配置。生长智慧广电网络 ，加速推进全国有线电视网络整合和升级革新。深入开展电信普遍效劳试点 ，提升农村及偏远地区网络笼罩水平。增强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程效劳 ，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等效劳内容 ，助力基本公共效劳均等化。增强信息无障碍建设 ，提升面向特殊群体的数字化社会效劳能力。增进社会效劳和数字平台深度融合 ，探索多领域跨界相助 ，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。
（三）推动数字城乡融合生长。统筹推动新型智慧都会和数字乡村建设 ，协同优化城乡公共效劳。深化新型智慧都会建设 ，推动都会数据整合共享和业务协同 ，提升都会综合治理效劳能力 ，完善都会信息模型平台和运行治理效劳平台 ，因地制宜构建数字孪生都会。加速都会智能设施向乡村延伸笼罩 ，完善农村地区信息化效劳供应 ，推进城乡要素双向自由流动 ，合理配置公共资源 ，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合生长花样。构建城乡常住人口动态统计宣布机制 ，利用数字化手段助力提升城乡基本公共效劳水平。
（四）打造智慧共享的新型数字生活。加速既有住宅和社区设施数字化革新 ，勉励新建小区同步计划建设智能系统 ，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通 ，增进家居产品与家居情况智能互动 ，富厚“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。增强超高清电视普及应用 ，生长互动视频、陶醉式视频、云游戏等新业态。立异生长“云生活”效劳 ，深化人工智能、虚拟现实、8K高清视频等技术的融合 ，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用 ，增进生活消费品质升级。勉励建设智慧社区和智慧效劳生活圈 ，推动公共效劳资源整合 ，提升专业化、市场化效劳水平。支持实体消费场合建设数字化消费新场景 ，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式效劳等应用 ，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范都会和领先企业 ，打造数字产品效劳展示交流和技术培训中心 ，培养全民数字消费意识和习惯。 八、健全完善数字经济治理体系 （一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济生长 ，坚持生长和监管两手抓。探索建立与数字经济连续健康生长相适应的治理方法 ，制定越发灵活有效的政策步伐 ，立异协同治理模式。明晰主管部分、监管机构职责 ，强化跨部分、跨层级、跨区域协同监管 ，明确监管规模和统一规则 ，增强分工相助与协调配合。深化“放管服”革新 ，优化营商情况 ，分类清理规范不适应数字经济生长需要的行政许可、资质资格等事项 ，进一步释放市场主体立异活力和内生动力。勉励和催促企业诚信经营 ，强化以信用为基础的数字经济市场监管 ，建立完善信用档案 ，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。增强征信建设 ，提升征信效劳供应能力。加速建立全方位、多条理、立体化监管体系 ，实现事前事中事后全链条全领域监管 ，完善协同会商机制 ，有效攻击数字经济领域违法犯法行为。增强跨部分、跨区域分工协作 ，推动监管数据收罗和共享利用 ，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部分联合监管试点 ，立异基于新技术手段的监管模式 ，建立健全触发式监管机制。增强税收监管和税务稽察。 （二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度 ，强化政府数字化治理和效劳能力建设 ，有效发挥对规范市场、勉励立异、�；は颜呷ㄒ娴闹С抛饔�。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策剖析体系 ，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善危害应急响应处理流程和机制 ，强化重大问题研判和危害预警 ，提升系统性危害防备水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制 ，推动线上线下监管有效衔接 ，强化对平台经营者及其行为的监管。
（三）完善多元共治新花样。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会民众多元加入、有效协同的数字经济治理新花样 ，形成治理协力 ，勉励良性竞争 ，维护公正有效市场。加速健全市场准入制度、公正竞争审查机制 ，完善数字经济公正竞争监管制度 ，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务 ，推进行业效劳标准建设和行业自律 ，�；て教ù右等嗽焙拖颜哒比ㄒ��？股缁峒喽健⒚教寮喽健⒚裰诩喽� ，培育多元治理、协调生长新生态。勉励建立争议在线解决机制和渠道 ，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极加入推动数字经济治理 ，增强和革新反垄断执法 ，流通多元主体诉求表达、权益包管渠道 ，实时化解矛盾纠纷 ，维护民众利益和社会稳定。
九、着力强化数字经济宁静体系 （一）增强网络宁静防护能力。强化落实网络宁静技术步伐同步计划、同步建设、同步使用的要求 ，确珍重要系统和设施宁静有序运行。增强网络宁静基础设施建设 ，强化跨领域网络宁静信息共享和事情协同 ，健全完善网络宁静应急事件预警通报机制 ，提升网络宁静态势感知、威胁发明、应急指挥、协同处理和攻击溯源能力。提升网络宁静应急处理能力 ，增强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域要害信息基础设施网络宁静防护能力 ，支持开展常态化宁静危害评估 ，增强网络宁静品级�；ず兔苈胗τ媚残云拦�。支持网络宁静�；ぜ际鹾筒费蟹⒂τ� ，推广使用宁静可靠的信息产品、效劳息争决计划。强化针对新技术、新应用的宁静研究治理 ，为新工业新业态新模式健康生长提供包管。加速生长网络宁静工业体系 ，增进拟态防御、数据加密等网络宁静技术应用。增强网络宁静宣布道育和人才培养 ，支持生长社会化网络宁静效劳。 （二）提升数据宁静包管水平。建立健全数据宁静治理体系 ，研究完善行业数据宁静治理政策。建立数据分类分级�；ぶ贫� ，研究推进数据宁静标准体系建设 ，规范数据收罗、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期治理 ，推动数据使用者落实数据宁静�；ぴ鹑�。依法依规增强政务数据宁静�；� ，做好政务数据开放和社会化利用的宁静治理。依法依规做好网络宁静审查、云盘算效劳宁静评估等 ，有效防备国家宁静危害。健全完善数据跨境流动宁静治理相关制度规范。推动提升重要设施设备的宁静可靠水平 ，增强重点行业数据宁静包管能力。进一步强化个人信息�；� ，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的收罗、传输和使用 ，增强对收集使用个人信息的宁静监管能力。 （三）切实有效防备种种危害。强化数字经济宁静危害综合研判 ，防备种种危害叠加可能引发的经济危害、技术危害和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性立异领域 ，制止低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等 ，支持可连续生长的业态和模式立异。坚持金融运动全部纳入金融监管 ，增强动态监测 ，规范数字金融有序立异 ，严防衍生业务危害。推动要害产品多元化供应 ，着力提高工业链供应链韧性 ，增强工业体系抗攻击能力。引导企业在执法合规、数据治理、新技术应用等领域完善自律机制 ，防备数字技术应用危害。健全失业包管、社会救助制度 ，完善灵活就业的工伤包管制度。健全灵活就业人员加入社会包管制度和劳动者权益包管制度 ，推进灵活就业人员加入住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动包管信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享生长 ，健全完善针对未成年人、老年人等种种特殊群体的网络�；せ�。 十、有效拓展数字经济国际相助 （一）加速贸易数字化生长。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方法厘革 ，营造贸易数字化良好情况。完善数字贸易增进政策 ，增强制度供应和执法包管。加大效劳业开放力度 ，探索放宽数字经济新业态准入 ，引进全球效劳业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心 ，积极引进优质外资企业和创业团队 ，增强国际立异资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字效劳出口基地和海南自由贸易港 ，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链治理等典范场景 ，构建宁静便当的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力生长跨境电商 ，扎实推进跨境电商综合试验区建设 ，积极勉励各业务环节探索立异 ，培育壮大一批跨境电商龙头企业、外洋仓领军企业和优秀工业园区 ，打造跨境电商工业链和生态圈。 （二）推动“数字丝绸之路”深入生长。增强统策划划 ，高质量推动中国—东盟智慧都会相助、中国—中东欧数字经济相助。围绕多双边经贸相助协定 ，构建贸易投资开放新花样 ，拓展与东盟、欧盟的数字经济相助同伴关系 ，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域相助。统筹开展境外数字基础设施相助 ，结合外地需求和条件 ，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设相助 ，包管网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信效劳网络和应用支撑平台 ，为广泛开展数字经济相助提供基础包管。推动数据存储、智能盘算等新兴效劳能力全球化生长。加大金融、物流、电子商务等领域的相助模式立异 ，支持我国数字经济企业“走出去” ，积极加入国际相助。 （三）积极构建良好国际相助情况。提倡构建宁静、宁静、开放、相助、有序的网络空间命运配合体 ，积极维护网络空间主权 ，增强网络空间国际相助。加速研究制定切合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边相助机制 ，开展数字经济标准国际协和谐数字经济治理相助�；杓使嬖蚝途� ，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私�；さ戎卮笪侍馓剿鹘⒅卫砉嬖�。深化政府间数字经济政策交流对话 ，建立多边数字经济相助同伴关系 ，主动加入国际组织数字经济议题谈判 ，拓展前沿领域相助。构建商事协调、执法照料、知识产权等专业化中介效劳机制和公共效劳平台 ，防备种种涉外经贸执法危害 ，为出海企业保驾护航。 十一、包管步伐 （一）增强统筹协和谐组织实施。建立数字经济生长部际协调机制 ，增强形势研判 ，协调解决重大问题 ，务实推进计划的贯彻实施。各地方要立足外地区实际 ，健全事情推进协调机制 ，增强生长数字经济本事 ，推动数字经济更好效劳和融入新生长花样。进一步增强对数字经济生长政策的解读与宣传 ，深化数字经济理论和实践研究 ，完善统计测度和评价体系。各部分要充分整合现有资源 ，增强跨部分协调相同 ，有效调动各方面的积极性。 （二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入 ，突破制约数字经济生长的短板与瓶颈 ，建立推动数字经济生长的长效机制。拓展多元投融资渠道 ，勉励企业开展技术立异。勉励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金 ，支持切合条件的数字经济企业进入多条理资本市场进行融资 ，勉励银行业金融机构立异产品和效劳 ，加大对数字经济焦点工业的支持力度。增强对种种资金的统筹引导 ，提升投资质量和效益。 （三）提升全民数字素养和技术。实施全民数字素养与技术提升计划 ，扩大优质数字资源供应 ，勉励公共数字资源更大规模向社会开放。推进中小学信息技术课程建设 ，增强职业院校（含技工院校）数字技术技术类人才培养 ，深化数字经济领域新工科、新文科建设 ，支持企业与院校共建一批现代工业学院、联合实验室、实习基地等 ，生长订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技术提升专项培训计划 ，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力 ，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养 ，强化数字社会品德规范。勉励将数字经济领域人才纳入种种人才计划支持规模 ，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。 （四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范 ，完善立异资源高效配置机制 ，构建引领性数字经济工业集聚高地。勉励各地区、各部分积极探索适应数字经济生长趋势的革新举措 ，接纳有效方法和管用步伐 ，形成一批可复制推广的经验做法和制度性结果。支持各地区结合外地区实际情况 ，综合接纳工业、财务、科研、人才等政策手段 ，不绝完善与数字经济生长相适应的政策规则体系、公共效劳体系、工业生态体系和技术立异体系。勉励跨区域交流相助 ，适时总结推广种种示范区经验 ，增强标杆示范引领 ，形成以点带面的良好局面。 （五）强化监测评估。各地区、各部分要结合外地区、本行业实际 ，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要增强对计划落实情况的跟踪监测和效果剖析 ，抓好重大任务推进实施 ，实时总结事情进展。国家生长革新委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部分增强视察研究和催促指导 ，适时组织开展评估 ，推动各项任务落实到位 ，重大事项实时向国务院报告。 |
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