列位代表：
现在 ，我代表国务院 ，向大会作政府事情报告 ，请予审议 ，并请全国政协列位委员提出意见。
一、2013年事情回首
已往一年是本届政府依法履职的第一年 ，任务艰巨而沉重。面对世界经济苏醒艰难、海内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的庞大形势 ，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下 ，从容应对挑战 ，奋力攻坚克难 ，圆满实现全年经济社会生长主要预期目标 ，革新开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成绩。
——经济运行稳中向好。海内生产总值抵达56.9万亿元 ，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇挂号失业率4.1%。城镇新增就业1310万人 ，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元 ，再上新台阶。
——居民收入和经济效益连续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7% ，农村居民人均纯收入实际增长9.3% ，农村贫困人口减少1650万人 ，城乡居民收入差别继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财务收入增长10.1%。
——结构调解取得积极效果。粮食产量凌驾1.2万亿斤 ，实现“十连增”。效劳业增加值比重抵达46.1% ，首次凌驾第二工业。中西部地区生产总值比重继续提高 ，区域生长协调性增强。全社会用电量增长7.5% ，货运量增长9.9% ，主要实物量指标与经济增长相互匹配。
——社会事业蓬勃生长。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空 ，嫦娥三号乐成登月 ，蛟龙深潜再创纪录 ，这标明中国人民完全有能力、有智慧实现建成立异型国家的目标。
已往一年 ，困难比预料的多 ，结果比预想的好。经济社会生长既有量的扩大 ，又有质的提升 ，为今后涤讪了基础。这将鼓舞我们砥砺前行 ，不绝创立新的辉煌。
一年来 ，我们坚持稳中求进事情总基调 ，统筹稳增长、调结构、促革新 ，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底 ，立异宏观调控思路和方法 ，接纳一系列既利目今、更惠久远的举措 ，稳中有为 ，稳中提质 ，稳中有进 ，各项事情实现了良好开局。
一是着力深化革新开放 ，引发市场活力和内生动力。在海内外情况错综庞大、宏观调控抉择两难的情况下 ，我们深处着力 ，把革新开放作为生长的基础之策 ，摊开市场这只“看不见的手” ，用好政府这只“看得见的手” ，增进经济稳定增长。
我们从政府自身改起 ，把加速转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构革新有序实施 ，分批取消和下放了416项行政审批等事项 ，修订政府批准的投资项目目录 ，推动工商挂号制度革新。各地积极推进政府职能转变和机构革新 ，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点 ，取消和免征行政事业性收费348项 ，减轻企业担负1500多亿元。这些都为市场松了绑 ，为企业添了力 ，全国新注册企业增长27.6% ，民间投资比重上升到63%。全面摊开贷款利率管制 ，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一挂号。简政放权等革新 ，极大地引发了市场活力、生长动力和社会创立力。
我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区 ，探索准入前国民待遇加负面清单的治理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国－东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策 ，改善海关、检验检疫等监管效劳。乐成应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门 ，对外投资大幅增加 ，出境旅游近亿人次�？诺牧平� ，扩大了生长的新空间。
二是立异宏观调控思路和方法 ，确保经济运行处于合理区间。面对跌荡起伏的经济形势 ，我们坚持定力 ，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限 ，只要经济在合理区间运行 ，就集中精力抓住转方法调结构不松开 ，坚持宏观政策基本取向不摆荡 ，以增强市场信心、稳定社会预期。
去年上半年 ，出口大幅波动 ，经济连续下行 ，中央财务收入一度泛起多年少有的负增长 ，银行间同业拆放利率一度异常升高 ，国际上泛起中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况 ，我们坚持实施积极的财务政策和稳健的钱币政策 ，不接纳短期刺激步伐 ，不扩大赤字 ，不超发钱币 ，而是增加有效供应 ，释放潜在需求 ，冷静应对市场短期波动 ，包管经济运行不滑出合理区间 ，让市场吃了“定心丸” ，成为经济稳中向好的要害一招。去年财务赤字控制在预算规模内 ，广义钱币M2增长13.6% ，切合调控要求。
在坚持总量政策稳定的同时 ，积极盘活存量、用好增量。优化财务支出 ，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5% ，各地也压减一般性支出 ，腾出的资金用于改善民生、生长经济。对小微企业实行税收优惠 ，600多万户企业受益。通过审计 ，摸清全国政府性债务底数。增强金融监管和流动性治理 ，坚持金融稳健运行。
三是注重调解经济结构 ，提高生长质量和效益。针对阻碍生长的结构性问题 ，我们注重精准发力 ，运用市场手段和差别化政策 ，在优化结构中稳增长 ，在立异驱动中促转型 ，推动提质增效升级 ，为久远生长铺路搭桥。
牢固和增强农业基础。推进现代农业综合配套革新试点 ，支持生长多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固 ，新解决农村6300多万人饮水宁静问题。增强生态�；び虢ㄉ� ，全国森林笼罩率上升到21.6%。
加速工业结构调解。勉励生长效劳业 ，支持战略性新兴工业生长 ，第四代移动通信正式商用�；獠糠中幸挡苎现毓Ｃ�。推进节能减排和污染防治 ，能源消耗强度下降3.7% ，二氧化硫、化学需氧量排放量划分下降3.5%、2.9%。
增强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水 ，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等都会基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重抵达22.3%。增强民航、水运、信息、邮政网络建设 ，铁路、高速公路运营里程均凌驾10万公里 ，其中高速铁路运营里程抵达1.1万公里 ，居世界首位。
推进立异驱动生长。全社会研发支出占海内生产总值比重凌驾2%。深化科技体制革新 ，实施知识、技术立异等工程。超等盘算、智能机械人、超等杂交稻等一批要害技术实现重大突破。
四是切实包管和改善民生 ，增进社会公正正义。在财务收支矛盾较大的情况下 ，我们竭诚尽力 ，始终把改善民生作为事情的出发点和落脚点 ，注重制度建设 ，兜住民生底线 ，推动社会事业生长。
包管群众基本生活。实施大学生就业增进计划 ，应届高校结业生绝大部分实现就业。增强农村转移劳动力就业效劳和职业培训 ，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老包管、社会救助制度建设 ，城乡低保标准划分提高13.1%和17.7% ，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工包管性安居工程666万套 ，基本建成544万套 ，上千万住房困难群众乔迁新居。
推进教育生长和革新。启动教育扶贫工程 ，实施农村义务教育薄弱学校革新计划 ，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补贴 ，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。
深化医药卫生体制革新�；疽奖Ｗ芴迨迪秩� ，城乡居民基本医保财务补贴标准增加到人均280元�；疽┪镏贫攘�80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗包管试点。启动疾病应抢救助试点。全面实施国家基本公共卫生效劳项目 ，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。
增进文化事业和文化工业健康生长。推出一批文化精品 ，扩至公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制革新 ，增强文化市场建设 ，文化工业增加值增长15%以上。完善全民健身效劳体系 ，乐成节俭举办第十二届全国运动会。
五是革新社会治理方法 ，坚持社会和谐稳定。面对自然灾害等种种突发事件 ，我们有序有力 ，坚持以人为本、依法依规、科学应对 ，既进行有效处理 ，又探索建立新机制 ，以提高社会治理水平。
去年 ，我国爆发四川芦山地动、甘肃岷县漳县地动、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害 ，泛起人熏染禽流感疫情。我们健全分级卖力、相互协同的抗灾救灾应急机制 ，中央统筹资助支持 ，地方就近统一指挥 ，最大限度�；ち巳嗣袢褐谏ひ的�。
增强宁静生产和市场监管。完善相关机制 ，严肃查处重大宁静事故并追究有关人员责任 ，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构 ，深入开展食品药品宁静专项整治 ，对婴幼儿奶粉质量凭据药品治理步伐严格监管 ，努力让人民吃得定心、用得定心。
推进依法行政 ，国务院提请全国人大常委会制定修订执法34件 ，提出废止劳动教养制度议案 ，制定修订行政规则47件。完善信访和调解联动事情体系 ，预防和化解社会矛盾。依法攻击种种违法犯法运动。
全面贯彻中央八项划定精神 ，开展群众路线教育实践运动 ，坚决阻挡“四风” ，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35% ，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反糜烂事情力度 ，一批违法违纪分子受到惩办。
去年是我外洋交事情开立异局的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式集会、上海相助组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列集会等重大多边运动 ，会见一系列国家 ，取得丰富结果。周边外交事情进入新阶段。经济外交取得新进展。同生长中国家交流相助迈上新台阶 ，同主要大国关系在互动中稳定生长 ，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥卖力任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。
列位代表！
已往一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果 ，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院 ，向全国各族人民 ，向各民主党派、各人民团体和各界人士 ，体现诚挚谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞 ，体现诚挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友 ，体现诚挚谢谢！
已往一年政府事情中行之有效的思路和做法 ，要在今后的实践中继续坚持、不绝探索与完善。同时 ，我们清醒认识到 ，前进门路上另有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固 ，增长的内生动力尚待增强。财务、金融等领域仍保存一些危害隐患 ，部分行业产能严重过剩 ，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重 ，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品宁静、医疗、养老、教育、收入分派、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多 ，生产宁静重特大事故时有爆发。社会信用体系不健全。糜烂问题易发多发 ，公职人员中不廉不勤现象仍然保存。这些问题 ，有的是生长历程中爆发的 ，有的是事情不到位造成的。对保存的问题 ，政府要先从自身找原因、想步伐。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命 ，增强忧患意识 ，敢于继续 ，绝不懈怠 ，扎实有效解决问题 ，决不辜负人民的厚望。
二、2014年事情总体安排
2014年 ，我国面临的形势依然错综庞大 ，有利条件和倒运因素并存。世界经济苏醒仍保存不稳定不确定因素 ，一些国家宏观政策调解带来变数 ，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济花样深度调解 ，国际竞争更趋猛烈。我国支撑生长的要素条件也在爆发深刻变革 ，深条理矛盾凸显 ，正处于结构调解阵痛期、增长速度换挡期 ，到了爬坡过坎的紧要关口 ，经济下行压力依然较大。同时要看到 ，我国生长仍处在可以大有作为的重要战略机缘期 ，工业化、城镇化连续推进 ，区域生长盘旋余地大 ，今后一个时期坚持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远 ，趋利避害 ，一定要牢牢掌握生长的主动权。
今年政府事情的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神 ，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神 ，坚持稳中求进事情总基调 ，把革新立异贯串于经济社会生长各个领域各个环节 ，坚持宏观经济政策连续性稳定性 ，增强调控的前瞻性针对性 ，全面深化革新 ，不绝扩大开放 ，实施立异驱动 ，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化门路 ，加速转方法调结构促升级 ，增强基本公共效劳体系建设 ，着力包管和改善民生 ，切实提高生长质量和效益 ，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 ，实现经济连续健康生长和社会和谐稳定。
今年经济社会生长的主要预期目标是：海内生产总值增长7.5%左右 ，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右 ，城镇新增就业1000万人以上 ，城镇挂号失业率控制在4.6%以内 ，国际收支基本平衡 ，努力实现居民收入增长和经济生长同步。增强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里 ，着重对两个目标加以说明。
关于经济增长。我国仍是一个生长中国家 ，还处于社会主义初级阶段 ，生长是解决我国所有问题的要害 ，必须牢牢扭住经济建设这其中心 ，坚持合理的经济增长速度。经过认真比较、重复权衡 ，把增长预期目标定在7.5%左右 ，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接 ，有利于增强市场信心 ，有利于调解优化经济结构。稳增长更是为了保就业 ，既要满足城镇新增就业的需要 ，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间 ，基础上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素 ，但必须支付艰辛努力。
关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右 ，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素 ，也标明我们抑制通胀、包管民生的决心和信心。我国农业连年增产 ，工业品总体上供大于求 ，粮食等物资储备充裕 ，进出口调理能力较强 ，坚持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少 ，不可掉以轻心 ，必须做好物价调控 ，切实避免对群众生活造成大的影响。
实现今年经济社会生长的目标任务 ，要掌握好以下原则和政策取向。
第一 ，向深化革新要动力。革新是最大的红利。目今革新已进入攻坚期和深水区 ，必须紧紧依靠人民群众 ，以壮士断腕的决心、背水一战的气概 ，突破思想看法的束缚 ，突破利益固化的藩篱 ，以经济体制革新为牵引 ，全面深化各领域革新。要从群众最期盼的领域改起 ，从制约经济社会生长最突出的问题改起 ，从社会各界能够告竣共识的环节改起 ，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ，积极推进有利于结构调解的革新 ，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍 ，让全社会创立潜力充分释放 ，让公正正义得以彰显 ，让全体人民共享革新生长结果。
第二 ，坚持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架 ，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限 ，继续实施积极的财务政策和稳健的钱币政策。今年拟安排财务赤字13500亿元 ，比上年增加1500亿元 ，其中中央财务赤字9500亿元 ，由中央代地方发债4000亿元。财务赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加 ，但赤字率稳定在2.1% ，体现了财务政策的连续性�Ｇ艺咭岢炙山羰识� ，增进社会总供求基本平衡 ，营造稳定的钱币金融情况。增强宏观审慎治理 ，引导钱币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义钱币M2预期增长13%左右。要增强财务、钱币和工业、投资等政策协同配合 ，做好政策储备 ，适时适度预调微调 ，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
第三 ，着力提质增效升级、连续改善民生。我们追求的生长 ，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的生长。要在稳增长的同时 ，推动生长从主要依靠要素投入向更多依靠立异驱动转变 ，从主要依靠古板比较优势向更多发挥综合竞争优势转换 ，从国际工业分工中低端向中高端提升 ，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系 ，切实把各方面积极性引导到加速转方法调结构、实现科学生长上来 ，不绝增加就业和居民收入 ，不绝改善生态情况 ，使经济社会生长更有效率、越发公正、更可连续。
三、2014年重点事情
做好今年政府事情 ，要以深化革新为强大动力 ，以调解结构为主攻偏向 ，以改善民生为基础目的 ，统筹兼顾 ，突出重点 ，务求实效。
（一）推动重要领域革新取得新突破。
革新是今年政府事情的首要任务。要以经济体制革新为重点 ，区别情况 ，分类推进 ，抓好牵一发而动全身的举措 ，力求取得实质性进展 ，更多释放革新红利。
深入推进行政体制革新。进一步简政放权 ，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度革新 ，取消或简化前置性审批 ，充分落实企业投资自主权 ，推进投资创业便当化。确需设置的行政审批事项 ，要建立权力清单制度 ，一律向社会果真。清单之外的 ，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项�；就瓿墒∈邢卣垢镄� ，继续推进事业单位革新。在全国实施工商挂号制度革新 ，落实认缴挂号制 ，由先证后照改为先照后证 ，由企业年检制度改为年报公示制度 ，让市场主体不绝迸发新的活力。
增强事中事后监管。坚持放管并重 ，建立纵横联动协同治理机制 ，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口效劳 ，探索实施统一市场监管。加速社会信用体系建设 ，推进政府信息共享 ，推动建立自然人、法人统一代码 ，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度 ，让失信者寸步难行 ，让守信者一路流通。
抓好财税体制革新这个重头戏。实施全面规范、果真透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算 ，实行全口径预算治理。各级政府预算和决算都要向社会果真 ，部分预算要逐步果真到基本支出和项目支出 ，所有财务拨款的“三公”经费都要果真 ，打造阳光财务 ，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例 ，专项转移支付项目要减少三分之一 ，今后还要进一步减少。推进税收制度革新 ，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政效劳、电信等行业 ，清费立税 ，推动消费税、资源税革新 ，做好房地产税、情况�；に傲⒎ㄏ喙厥虑�。进一步扩展小微企业税收优惠规模 ，减轻企业担负。抓紧研究调解中央与地方事权和支出责任 ，逐步理顺中央与地方收入划分 ，坚持现有财力花样总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制 ，把地方政府性债务纳入预算治理 ，推行政府综合财务报告制度 ，防备和化解债务危害。
深化金融体制革新。继续推进利率市场化 ，扩大金融机构利率自主订价权。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 ，扩大汇率双向浮动区间 ，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本提倡设立中小型银行等金融机构 ，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介效劳机构。建立存款包管制度 ，健全金融机构危害处理机制。实施政策性金融机构革新。加速生长多条理资本市场 ，推进股票刊行注册制革新 ，规范生长债券市场�；づ┮蛋� ，探索建立巨灾包管制度。生长普惠金融。增进互联网金融健康生长 ，完善金融监管协调机制 ，密切监测跨境资本流动 ，守住不爆发系统性和区域性金融危害的底线。让金融成为一池活水 ，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
增强种种所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济结构和结构 ，加速生长混淆所有制经济 ，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产治理体制 ，准确界定差别国有企业功效 ，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算 ，提高中央企业国有资本收益上缴公共财务比例。制定非国有资本加入中央企业投资项目的步伐 ，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域 ，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体步伐。实施铁路投融资体制革新 ，在更多领域摊开竞争性业务 ，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权�；ぶ贫� ，公有制经济工业权不可侵犯 ，非公有制经济工业权同样不可侵犯。
（二）开创高水平对外开放新局面。
开放与革新相伴而生、相互增进。要构建开放型经济新体制 ，推动新一轮对外开放 ，在国际市场汪洋大海中搏击风波 ，倒逼深条理革新和结构调解 ，加速培育国际竞争新优势。
扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资 ，推动效劳业扩大开放 ，打造内外资企业一视同仁、公正竞争的营商情况 ，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、治理好中国上海自由贸易试验区 ，形成可复制可推广的体制机制 ，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放 ，让广袤大地成为对外开放的热土。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡生长。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策 ，加速通关便当化革新 ，扩大跨境电子商务试点。实施勉励进口政策 ，增加海内缺少产品进口。引导加工贸易转型升级 ，支持企业打造自主品牌和国际营销网络 ，生长效劳贸易和承接效劳外包 ，提升中国制造在国际分工中的职位。勉励通信、铁路、电站等大型成套设备出口 ，让中国装备享誉全球。
在走出去中提升竞争力。推进对外投资治理方法革新 ，实行以备案制为主 ，大幅下放审批权限。健全金融、执法、领事等效劳包管 ，规范走出去秩序 ，增进产品出口、工程承包与劳务相助。抓紧计划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路 ，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设 ，推出一批重大支撑项目 ，加速基础设施互联互通 ，拓展国际经济技术相助新空间。
统筹多双边和区域开放相助。推动效劳贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判 ，加速环保、电子商务等新议题谈判�；尤敫弑曜甲悦城ㄉ� ，推进中美、中欧投资协定谈判 ，加速与韩国、澳大利亚、海湾相助委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便当化 ，实现与各国互利共赢 ，形成对外开放与革新生长良性互动新花样。
（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。
扩大内需是经济增长的主要动力 ，也是重大的结构调解。要发挥好消费的基础作用和投资的要害作用 ，打造新的区域经济支撑带 ，从需求方面施策 ，从供应方面发力 ，构建扩大内需长效机制。
把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力 ，完善消费政策 ，培育消费热点。要扩大效劳消费 ，支持社会力量兴办种种效劳机构 ，重点生长养老、健康、旅游、文化等效劳 ，落实带薪休假制度。要增进信息消费 ，实施“宽带中国”战略 ，加速生长第四代移动通信 ，推进都会百兆光纤工程和宽带乡村工程 ，大幅提高互联网网速 ，在全国推行“三网融合” ，勉励电子商务立异生长。维护网络宁静。要深化流通体制革新 ，清除故障全国统一市场的种种关卡 ，降低流通本钱 ，增进物流配送、快递业和网络购物生长。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。
把投资作为稳定经济增长的要害。加速投融资体制革新 ，推进投资主体多元化 ，再推出一批民间投资示范项目 ，优化投资结构 ，坚持牢固资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元 ，重点投向包管性安居工程、农业、重洪流利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域 ，发挥好政府投资“四两拨千斤”的刊行动用。
把培育新的区域经济带作为推动生长的战略支撑。深入实施区域生长总体战略 ，优先推进西部大开发 ，全面振兴东北地区等老工业基地 ，大力增进中部地区崛起 ，积极支持东部地区经济率先转型升级 ，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域生长新棋局 ，由东向西、由沿海向内地 ，沿大江大河和陆路交通干线 ，推进梯度生长。依托黄金水道 ，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点 ，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化 ，深化泛珠三角区域经济相助 ，增强环渤海及京津冀地区协同生长。实施差别化经济政策 ，推动工业转移 ，生长跨区域大交通大流通 ，形成新的区域经济增长极。
海洋是我们名贵的蓝色领土。要坚持陆海统筹 ，全面实施海洋战略 ，生长海洋经济 ，�；ずＱ笄榭� ，坚决维护国家海洋权益 ，大力建设海洋强国。
（四）增进农业现代化和农村革新生长。
农业是扩内需调结构的重要领域 ，更是安天下稳民心的工业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部事情的重中之重 ，以包管国家粮食宁静和增进农民增收为焦点 ，推进农业现代化。坚守耕地红线 ，提高耕地质量 ，增强农业综合生产能力 ，确保谷物基本自给、口粮绝对宁静 ，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
强化农业支持�；ふ�。提高小麦、稻谷最低收购价格 ，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度 ，市场价格过低时对生产者进行补贴 ，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补贴 ，帮助牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的增进作用 ，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力何等紧张 ，都要确保农业投入只增不减。
夯实农业农村生长基础。国家集中力量建设一批重洪流利工程 ，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元 ，支持引水调水、主干水源、江河湖泊治理、高效节水浇灌等重点项目。各地要增强中小型水利项目建设 ，解决好用水“最后一公里”问题。加速建成一批旱涝保收高标准农田 ，抓紧培育一批重要优良品种 ，研发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施 ，革新农村危房260万户 ，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水宁静问题 ，经过今明两年努力 ，要让所有农村居民都能喝上洁净的水。
积极推进农村革新。坚持和完善农村基本经营制度 ，付与农民更多工业权利。坚持农村土地承包关系恒久稳定 ，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权挂号颁证事情 ，引导承包地经营权有序流转 ，慎重稳妥进行农村土地制度革新试点。坚持家庭经营基础性职位 ，培育专业大户、家庭农场、农民相助社、农业企业等新型农业经营主体 ，生长多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。完善集体林权制度革新。加速国有农牧林场革新。健全农业社会化效劳体系 ，推进供销相助社综合革新试点。农村革新要从实际出发 ，试点先行 ，切实尊重农民意愿 ，坚决维护农民正当权益。
立异扶贫开发方法。加速推进集中连片特殊困难地区区域生长与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持 ，增强生态�；ず突竟残Ю�。地方要优化整合扶贫资源 ，实行精准扶贫 ，确保扶贫到村到户。引导社会力量加入扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战 ，决不让贫困代代相传。
（五）推进以人为焦点的新型城镇化。
城镇化是现代化的必由之路 ，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡生长一体化体制机制 ，坚持走以人为本、四化同步、优化结构、生态文明、传承文化的新型城镇化门路 ，遵循生长纪律 ，积极稳妥推进 ，着力提升质量。今后一个时期 ，着重解决好现有“三个1亿人”问题 ，增进约1亿农业转移人口落户城镇 ，革新约1亿人居住的城镇棚户区和城中村 ，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度革新 ，实行差别规模都会差别化落户政策。把有能力、有意愿并恒久在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口 ，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学 ，实施农民工职业技术提升计划。稳步推进城镇基本公共效劳常住人口全笼罩 ，使农业转移人口和城镇居民共建共享都会现代文明。
加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高工业生长和集聚人口能力 ，增进农业转移人口就近从业。加速推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设 ，增强中西部地区都会群和城镇生长后劲。优化东部地区城镇结构 ，进一步提升城镇化质量和水平。
增强城镇化治理立异和机制建设。要更大规模加速棚户区革新 ，决不可一边高楼林立 ，一边棚户连片。以国家新型城镇化计划为指导 ，做好相关计划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率 ，优先生长公共交通 ，�；だ肺幕妥匀痪肮� ，制止千城一面。增强小城镇和乡村计划治理。探索建立农业转移人口市民化整天职担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和治理水平 ，让我们的城镇各具特色、宜业宜居 ，越发充满活力。
（六）以立异支撑和引领经济结构优化升级。
立异是经济结构调解优化的原动力。要把立异摆在国家生长全局的焦点位置 ，增进科技与经济社会生长紧密结合 ，推动我国工业向全球价值链高端跃升。
加速科技体制革新。强化企业在技术立异中的主体职位 ，勉励企业设立研发机构 ，牵头构建产学研协同立异联盟。全面落实企业研发用度加计扣除等普惠性步伐。把国家自主立异示范区股权激励、科技结果处理权收益权革新等试点政策 ，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性要害技术的投入 ，健全公共科技效劳平台 ，完善科技重大专项实施机制。革新与增强科研项目和资金治理 ，实行国家立异视察和科技报告制度 ，勉励科研人员开办企业。增强知识产权�；ず驮擞� ，重视科普事情和科学精神建设。深入实施人才生长计划 ，统筹重大人才工程 ，勉励建立研发人员酬金与市场业绩挂钩机制 ，使人才的孝敬与回报相匹配 ，让种种人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。
工业结构调解要依靠革新 ，进退并举。进 ，要越发积极有为。优先生长生产性效劳业 ，推进效劳业综合革新试点和示范建设 ，增进文化创意和设计效劳与相关工业融合生长 ，加速生长包管、商务、科技等效劳业。增进信息化与工业化深度融合 ，推动企业加速技术革新、提升精准治理水平 ，完善设备加速折旧等政策 ，增强古板工业竞争力。设立新兴工业创业立异平台 ，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新质料等方面赶超先进 ，引领未来工业生长。退 ，要越发主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰 ，勉励企业兼并重组。对产能严重过剩行业 ，强化环保、能耗、技术等标准 ，清理种种优惠政策 ，消化一批存量 ，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能 ，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成 ，真正做到压下来 ，决不再反弹。
（七）增强教育、卫生、文化等社会建设。
昌盛生长社会事业是增进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制革新 ，以更大的投入和更有力的举措 ，推动经济社会协调生长。
增进教育事业优先生长、公正生长。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜 ，增进义务教育均衡生长。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上 ，使更多农家子弟有升学时机。增强农村特别是边远贫困地区教师步队建设 ，扩大优质教育资源笼罩面 ，改善贫困地区农村儿童营养状况。生长学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财务教育投入 ，提高使用效率并强化监督。深化教育综合革新 ，积极稳妥革新考试招生制度 ，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权 ，勉励生长民办教育。加速构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育 ，努力使每一个孩子有公正的生长时机。
推动医改向纵深生长。牢固全民基本医保 ，通过革新整合城乡居民基本医疗包管制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗包管筹资机制 ，城乡居民基本医保财务补贴标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病包管。增强城乡医疗救助、疾病应抢救助。县级公立医院综合革新试点扩大到1000个县 ，笼罩农村5亿人口。扩大都会公立医院综合革新试点。破除以药补医 ，理顺医药价格 ，立异社会资本办医机制。牢固完善基本药物制度和下层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系 ，增强全科医生培养 ，推进医师多点执业 ，让群众能够就近享受优质医疗效劳。构建和谐医患关系。提高重大熏染病、慢性病和职业病、地方病防治能力 ，人均基本公共卫生效劳经费补贴标准增加到35元。帮助中医药和民族医药事业生长。坚持计划生育基本国策不摆荡 ，落实一方是独生子女的匹俦可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福 ，我们一定要坚定不移推进医改 ，用中国式步伐解决好这个世界性难题。
文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义焦点价值观 ，增强公民品德和精神文明建设。继续深化文化体制革新 ，完善文化经济政策 ，增强文化整体实力和竞争力。增进基本公共文化效劳标准化均等化 ，生长文化艺术、新闻出书、广播影戏电视、档案等事业 ，昌盛生长哲学社会科学 ，提倡全民阅读。提升文化工业生长水平 ，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀古板文化 ，重视�；の奈�。加速文化走出去 ，生长文化贸易 ，增强国际流传能力建设 ，提升国家文化软实力。生长全民健身、竞技体育和体育工业。我国是历史悠久的文明古国 ，也一定能建成现代文化强国。
推进社会治理立异。注重运用法治方法 ，实行多元主体配合治理。健全村务果真、居务果真和民主治理制度 ，更好发挥社会组织在公共效劳和社会治理中的作用。增强应急治理 ，提高公共宁静和防灾救灾减灾能力 ，做好地动、气象、测绘等事情。革新信访事情制度 ，实时就地化解社会矛盾。增强行政复议事情。深入开展普法教育 ，加大执法援助。增强社会治安综合治理 ，坚决攻击暴力恐怖犯法运动 ，维护国家宁静 ，形成良好社会秩序 ，配合建设平安中国。
（八）统筹做好包管和改善民生事情。
民惟邦本 ，本固邦宁。政府事情的基础目的 ，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线 ，包管群众基本生活 ，不绝提高人民生活水平和质量。
就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和越发积极的就颐魅政策 ，优化就业创业情况 ，以立异引领创业 ，以创业发动就业。今年高校结业生将达727万人 ，要开发更多就业岗位 ，实施不间断的就业创业效劳 ，提高峻学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度 ，确保“零就业”家庭至少有一人就业 ，做好淘汰落后产能职工安顿和再就业事情。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业事情。努力实现越发充分、更高质量就业 ，使劳动者生活越发体面、更有尊严。
收入是民生之源。要深化收入分派体制革新 ，努力缩小收入差别。健全企业职工人为决定和正常增长机制 ，推进人为集体协商 ，构建和谐劳动关系。增强和革新国有企业卖力人薪酬治理。革新机关事业单位人为制度 ，在事业单位逐步推行绩效人为 ，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度 ，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入 ，不绝扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长 ，宽大人民群众普遍感受到得实惠。
社保是民生之基。重点是推进社会救助制度革新 ，继续提高城乡低保水平 ，全面实施临时救助制度 ，为特殊困难群众基本生活提供包管 ，为人们创业斗争解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老包管制度 ，完善与职工养老包管的衔接步伐 ，革新机关事业单位养老包管制度 ，勉励生长企业年金、职业年金和商业包管。完善失业包管和工伤包管制度。落实社会救助和包管标准与物价水平挂钩联动机制。生长老龄事业 ，包管妇女权益 ，体贴青少年生长 ，增强未成年人�；ず屠Ь臣彝グ� ，做好残疾人基本公共效劳和残疾预防 ，支持慈善事业生长。让每一个身处困境者都能获得社会关爱和温暖。
完善住房包管机制。以全体人民住有所居为目标 ，坚持分类指导、分步实施、分级卖力 ，加大包管性安居工程建设力度 ，今年新开工700万套以上 ，其中种种棚户区470万套以上 ，增强配套设施建设。提高大都会包管房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。立异政策性住房投融资机制和工具 ，接纳市场化运作方法 ，为包管房建设提供恒久稳定、本钱适当的资金支持。各级政府要增加财务投入 ，提高建设质量 ，包管公正分派 ，完善准入退出机制 ，年内基本建成包管房480万套 ，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对差别都会情况分类调控 ，增加中小套型商品房和共有产权住房供应 ，抑制投机投资性需求 ，增进房地产市场连续健康生长。
人命关天 ，宁静生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行宁静生产执规律则 ，全面落实宁静生产责任制 ，坚决停止重特大宁静事故爆发。大力整顿和规范市场秩序 ，继续开展专项整治 ，严厉攻击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系 ，健全从中央到地方直至下层的食品药品宁静监管体制。严守规则和标准 ，用最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责 ，坚决治理餐桌上的污染 ，切实包管“舌尖上的宁静”。
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生态文明建设关系人民生活 ，关乎民族未来。雾霾天气规模扩大 ，情况污染矛盾突出 ，是大自然向粗放生长方法亮起的红灯。必须增强生态情况�；� ，下决心用硬步伐完成硬任务。
出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大都会和区域为重点 ，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口 ，抓住工业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等要害环节 ，健全政府、企业、民众配合加入新机制 ，实行区域联防联控 ，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台 ，推进燃煤电厂脱硫革新1500万千瓦、脱硝革新1.3亿千瓦、除尘革新1.8亿千瓦 ，淘汰黄标车和老旧车600万辆 ，推广新能源汽车 ，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划 ，增强饮用水源�；� ，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染 ，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样 ，坚决向污染宣战。
推动能源生产和消费方法厘革。加大节能减排力度 ，控制能源消费总量 ，今年能源消耗强度要降低3.9%以上 ，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重 ，生长智能电网和漫衍式能源 ，勉励生长风能、太阳能、生物质能 ，开工一批水电、核电项目。增强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格革新 ，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程 ，生长清洁生产、绿色低碳技术和循环经济 ，提高应对气候变革能力。强化节水、节材和资源综合利用。加速开发应用节能环保技术和产品 ，把节能环保工业打造成生机勃勃的向阳工业。
推进生态�；び虢ㄉ�。继续实施退耕还林还草 ，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林�；ぁ⒎郎持紊场⑺良岢帧⑹卫怼⑹鼗指吹戎卮笊こ�。增强三江源生态�；�。落实主体功效区制度 ，推动建立跨区域、跨流域生态赔偿机制。生态环保功在今世、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来 ，呵护好我们赖以生存的配合家园。
列位代表！
做好政府事情 ，必须增强自身革新建设。各级政府要忠实履行宪法和执法付与的职责 ，凭据推进国家治理体系和治理能力现代化的要求 ，加速建设法治政府、立异政府、廉洁政府 ，增强政府执行力和公信力 ，努力为人民提供优质高效效劳。
深入贯彻依法治国基本方略 ，把政府事情全面纳入法治轨道 ，用法治思维和法治方法履行职责。增强政府法制事情 ，革新行政执法体制。立异政府治理理念和方法 ，健全决策、执行、监督机制 ，推进政府向社会购置效劳的革新。增强公务员步队建设 ，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上 ，廉洁奉公 ，勤勉尽责 ，真正当好人民公仆。
各级政府必须厉行节约 ，阻挡浪费 ，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建 ，财务供养人员总量只减不增 ，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度革新。增强行政监察 ，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果通告力度。今年要对土地出让金收支和耕地�；で榭鼋腥嫔蠹�。深入推进反腐倡廉制度建设 ，坚决查处糜烂案件 ，对任何糜烂分子都要依法严惩、决不迁就。
各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督 ，接受人民政协的民主监督 ，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务果真 ，完善新闻谈话人制度 ，实时回应社会关切。我们是人民政府 ，所有事情都要充分体现人民意愿 ，全面接受人民监督。
列位代表！
我国是统一的多民族国家 ，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策 ，坚持和完善民族区域自治制度 ，增进民族团结进步、配合昌盛生长。认真落实中央支持少数民族和民族地区生长的政策步伐。帮助人口较少民族生长 ，继续实施兴边富民行动。�；ず蜕ど偈褡逵判愎虐逦幕�。中华民族各人庭的各族子女和气相处、和衷共济、和谐生长、心心相印 ，一定会越发幸福安康、兴旺兴旺。
全面贯彻党的宗教事情基本目标 ，增进宗教关系和谐 ，发挥宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的积极作用。
团结外洋华侨华人和归侨侨眷 ，发挥侨胞加入祖国现代化建设、增进祖国宁静统一、推进中外人文交流的奇特作用 ，使海内外中华子女的凝聚力不绝增强。
列位代表！
已往一年 ，国防和军队建设扎实推进 ，全军和武警步队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年 ，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标 ，全面增强军队革命化现代化正规化建设 ，不绝提高军队信息化条件下威慑和拭魅战能力。统筹推进各偏向各领域军事斗争准备 ，增强和革新思想政治建设 ，加速全面建设现代后勤程序 ，增强国防科研和高新技术武器装备生长。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队革新 ，增强军事战略指导 ，完善现代军事力量体系。增强国防发动和后备力量建设 ，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度生长。加速建设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处理突发事件等任务 ，积极加入和支援国家经济建设。各级政府要一如既往体贴支持国防和军队建设 ，密切鱼水情谊 ，使军政军民团结坚如磐石。
列位代表！
我们将坚定不移贯彻“一国两制”目标 ，全面准确落实基本法 ，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政主座和政府依法施政 ，大力生长经济、有效改善民生、依法推进民主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳相助 ，增进港澳自身竞争力提升。在国家全面深化革新和现代化进程中 ，香港、澳门一定会实现更好生长。
我们将全面贯彻对台事情大政目标 ，坚持“九二共识” ，维护一其中国框架 ，牢固增进两岸政治互信 ，增进经济融合 ，推动交流相助 ，开展协商谈判 ，秉持“两岸一家亲”的理念 ，维护骨血情谊 ，凝聚同胞心力 ，为建设中华民族美好家园、实现祖国宁静统一大业孝敬力量。我们期待双方越走越近 ，越走越亲 ，使两岸关系宁静生长成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
列位代表！
今年是宁静共处五项原则提出六十周年。中国人民热爱宁静、渴望生长 ，我国现代化建设需要恒久稳定的国际情况。我们将继续高举宁静、生长、相助、共赢的旗帜 ，始终不渝走宁静生长门路 ，始终不渝推行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、宁静、生长利益 ，切实维护我国公民和法人外洋正当权益。全面推进周边外交 ，牢固睦邻友好 ，深化互利相助。维护二战胜利结果和战后国际秩序 ，决不允许开历史倒车。增强同生长中国家团结与相助 ，维护生长中国家配合利益。深化同各大国战略对话与务实相助 ，推动建立恒久稳定健康生长的大国关系。办妥亚太经合组织领导人非正式集会。中国是一个卖力任的大国 ，我们将积极加入国际多边事务 ，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用 ，切实维护国际公正正义 ，推动国际秩序朝着越发公正合理偏向生长。中国愿同世界各国一道 ，推进人类长期宁静 ，实现配合生长昌盛。
列位代表！
人民付与重托 ，斗争创立未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，齐心协力 ，开拓进取 ，扎实事情 ，为全面建成小康社会、建成茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦而努力斗争！
